不松气不歇脚 打造政治生态绿水青山 ——我省2017年党风廉政建设和反腐败工作综述

　　1月21日，中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会第二次全体会议在兰州召开。省委书记、省人大常委会主任林铎发表讲话强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，扎实有力推动全面从严治党向纵深发展，不断净化和修复政治生态，为全省各项事业发展提供坚强保证。

　　激浊扬清，大道之行；久久为功，风清气正。

　　这一年，“打虎”“拍蝇”力度不减、尺度不松、节奏不变，8905人受到党纪政纪处分。

　　这一年，踏石留印纠“四风”，抓铁有痕扫痼疾，查处“四风”问题727起。

　　这一年，政治巡视不断深化，巡视全覆盖全力推进，“两库选人”“双向选择”、巡视组长“一次一授”等新的工作机制取得明显成效。

　　这一年，体制机制改革顺利推进，建立挂点督导机制，顺利完成人员转隶，市县监委全部挂牌成立。

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　　2017年，全省全面从严治党局面发生了深刻变化。党中央、中央纪委严肃查处王三运、虞海燕腐败问题，拉开了净化和修复甘肃政治生态的大幕，为推动全面从严治党向纵深发展奠定了坚实基础。一年来，全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部恪尽职守、无私无畏，奋力完成了省纪委十二届七次全会确定的八方面重点任务，取得了良好成效。

　　“打虎”“拍蝇”不止步净化政治生态

　　领导干部腐败问题严重危害党和政府形象，严重破坏一个地方、部门、单位的政治生态。2017年，一批“老虎”纷纷落马，让群众看到了惩治腐败的坚定决心。

　　这一年，在省委的坚强领导下，省纪委坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续加大纪律审查力度，以净化政治生态为目标，以严格政治纪律和政治规矩为重点，以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，紧盯群众议论纷纷的重点人，紧盯社会反映强烈的重点事，动真格、碰硬茬，严查领导干部腐败行为。严肃查处了省委原副秘书长、省委政策研究室原主任唐兴和，省林业厅原党组书记、厅长马光明，省农村信用社联合社原理事长、党委副书记雷志强等重要岗位的党员领导干部严重违纪案件，查处了一批发生在党政机关、国有企业、金融单位、工程建设和选人用人领域的腐败问题，巩固了反腐败斗争压倒性态势。全省全年共立案查处省管干部56人，县处级干部457人，形成了强大震慑。

　　“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。群众身边乱飞的“苍蝇”，最容易侵蚀群众切身利益，群众感受也最深刻，直接影响到党的形象和执政之基。

　　2017年，全省各级纪检监察机关继续严肃查处并高频率曝光侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全省各级纪检监察机关紧盯群众反映强烈的“关键人”“关键事”，雷霆出击，扎实开展专项整治，坚决查纠群众身边的腐败问题，增强了群众对反腐败工作的获得感。

　　为避免前“腐”后继，全省各级纪检监察机关筑牢防线，倡明纪律规矩，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。省纪委坚持凡提必谈、凡提必考，对新任省管干部开展廉政谈话，进行廉政法规知识考试，已成为新任领导干部履职前的“规定动作”。同时，加强警示教育，通过召开全省领导干部警示教育大会，剖析典型案例，1万余名党员干部集中接受警示教育；用好反面教材，以身边事教育身边人，编印腐败分子忏悔材料，整理典型案例，拍摄警示教育片，警示党员干部以案为鉴，时刻绷紧纪律规矩之弦，绝不触碰“带电的高压线”。全省各级纪检监察机关注重用好用活通报曝光这一监督利器，充分利用门户网站、报纸电视、手机客户端、微信公众号等媒体平台，发布纪律审查信息，公开通报曝光违反中央八项规定精神和侵害群众利益的典型案例，明纪律讲规矩，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　各级纪检监察机关坚持惩前毖后、治病救人方针，把纪律挺在前面，转变监督执纪理念，运用柔性化处置方式，尽最大努力保护和挽救干部。把握运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉；对轻微违纪问题露头就打、动辄则咎；对受到留党察看及以下处分人员定期开展谈心回访。建立了结函告机制，对2016年以来谈话函询、初步核实了结的1.05万件问题向被反映人进行函告，为党员干部正名，还党员干部清白。

　　正风肃纪不停歇迎来清风正气

　　2017年12月28日，省纪委发出通知，要求全省各级纪检监察机关巩固拓展落实中央八项规定精神成果，确保2018年元旦春节风清气正。同时，在甘肃廉政网推出“元旦春节期间‘四风’问题监督举报直通车”专栏，畅通监督举报渠道，欢迎群众监督。

　　“对‘四风’问题，无论新旧，要始终保持高度警惕和高压态势，寸土不让、半步不退，露头就打、深挖细查。”2017年，全省各级纪检监察机关驰而不息查纠“四风”，推动中央八项规定精神落地生根，促进了党风政风的持续好转。全省全年共查处“四风”问题727起，处理党员干部1272人，给予党纪政纪处分807人。

　　紧盯关键时间节点，强化执纪问责，净化节日风气，已成为我省巩固作风建设成果的常态。过去一年，省纪委在重要时间节点组织8个检查组，采取省、市、县三级纪委联动方式，深入省直有关部门、14个市州、兰州新区和部分县区进行明察暗访，发现线索1355条，督办重点问题线索308件，查处了一批群众反映强烈的突出问题。

　　用好常态化通报曝光，才能形成警示震慑效应。2017年，省纪委14批曝光典型问题52起，各级纪检监察机关通报曝光747起，持续释放干部职级越高、时间越往后执纪越严的强烈信号。

　　动员千遍不如问责一次。全省各级纪检监察机关在对典型问题进行点名道姓公开曝光的同时，对落实“两个责任”不力、“四风”问题多发频发的，实行“一案双查”，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，形成了失责必问、问责必严的鲜明导向。

　　“形式主义和官僚主义根深蒂固，严重影响政令畅通和中央权威，成为当前深化纠正‘四风’问题的重点。”为切实查找和纠正领导干部不担当、党员干部不作为、落实任务弄虚作假等问题，整治形式主义和官僚主义，2017年7月中旬，省纪委通知要求，在全省党政机关集中开展以“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”为主要内容的“三纠三促”专项行动，着力整治部分党员干部中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面的十类突出问题。

　　专项行动启动以来，各级党委(党组)对号入座、主动认领，建立台账、明确责任，逐一整改纠正。省纪委组成9个督导检查组，分赴各市州和省直部门单位开展了为期1个月的明察暗访，对790个问题进行重点核查或跟踪督办，省纪委直接督办132条。紧盯具体问题，一件事情一件事情推动，一个问题一个问题解决，以量变求质变，防止空对空。截至2017年12月底，全省对833个单位给予责令检查和通报批评，纪律处分585人，组织处理2111人，并公开通报曝光了230起不担当不作为和弄虚作假典型问题案例。

　　巡视利剑显锋芒推动全面从严

　　2017年年初，十二届省委展开最后一轮巡视，对29个省直部门、单位党组织开展专项巡视，对2个省直单位党组织开展了巡视“回头看”，并在巡视结束后，对1个单位进行了“巡视再回头”，强力推进巡视全覆盖。2017年9月6日，十三届省委第一轮巡视工作启动，首次探索实践“两库选人”“双向选择”、巡视组长“一次一授”等新的工作机制，高标准推动巡视工作深入开展，发现问题及线索数量有了大幅度提升。这一系列举措，是省委巡视工作政治定位精准、剑慑之效明显的具体体现。

　　“巡视利剑出鞘，贪腐无处遁形。”2017年，我省不断深化政治巡视，全力推进巡视全覆盖，着力抓创新、抓深化、抓规范、抓提高，最大限度地激发工作活力，巡视监督的广度、力度、深度不断加大，巡视工作取得了明显成效。

　　“要坚定不移深化政治巡视，提高政治站位和政治觉悟，把政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持问题导向，盯住党委(党组)，突出‘关键少数’，善于从政治上发现问题、解决问题。”省委书记林铎在省委常委会会议研究巡视工作时强调。

　　巡视是“政治体检”。一年来，省委巡视机构坚持以“四个意识”为政治标杆，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等突出问题，积极发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，不折不扣把讲政治的要求贯穿于巡视巡察工作全过程和各方面。

　　在十三届省委首轮巡视中，省委巡视机构加大创新力度，从思想、组织、作风、方式上进行全方位优化调整。在时间安排上，将巡视时间延长为3个半月，突出巡视质量；在机构设置上，组建了7个巡视组，首次采用“一次一授权”和“双向选择”新的工作机制确定巡视组长和巡视组成员；在对象确定上，选择与扶贫攻坚有直接关系的省直部门(单位)及所属单位和省属国有企业开展专项巡视，选择扶贫攻坚工作薄弱、问题较多的市(州)及所辖县(市、区)开展常规巡视；在重点内容上，结合“三纠三促”专项行动，突出扶贫攻坚，着力查找不担当、不作为、弄虚作假，以及侵害群众利益的“四风”和腐败问题；在方式方法上，首次采用以巡视带巡察的组织方式，使巡视监督触角和威慑力直插到基层。

　　巡察是巡视的有效延伸和拓展，是加强党内监督的一把“利剑”。2017年，我省把开展巡察工作作为抓基层的长远之计和固本之举，省委出台了《加强和规范巡察工作的意见》，有关部门印发了《关于建立健全市县党委巡察工作机构的通知》，为推动市县和省直部门巡察工作提供了依据，加强了顶层设计。

　　发现问题是巡察工作的生命线。全省各地各单位党委(党组)创新巡察方式方法，采用市县统筹、交叉巡察、提级巡察等措施，着力破解人情干扰问题，紧盯扶贫项目资金走向，通过核查财务账目、入户走访、上下比对印证等方式，深入查找和发现问题。去年以来，全省各市县共巡察基层单位17168个，发现各类问题26374个，移交问题线索13243件，立案653人，给予党纪政纪处分539人，移送司法机关25人。

　　发现问题是基础，及时整改是关键。为此，省委通过制定《巡视整改落实工作督查暂行办法》、在巡视办专门设立整改督查处等方式，强化了对巡视整改工作的管理、协调、检查和督导。同时，实行“一听、二核、三通报、四问责”督办机制，即巡视结束后，专门听取一次被巡视单位整改落实情况汇报，有重点地进行抽查核实，对整改情况公开通报，对整改不力的严肃问责，防止“一巡了事”。

　　利剑高悬，震慑常在。随着巡视巡察工作不断深化，一些被巡察单位的陈年积弊得以显露，通过整改最终实现弊除风清。省委巡视机构负责人表示，2018年我省将继续深化政治巡视，坚持把纪律挺在前面，巡视“利剑”作用将不断彰显，强力推动我省全面从严治党向纵深发展。

　　扶贫领域斩“黑手”助推脱贫攻坚

　　自然条件差，贫困面大，贫困程度深，我省是全国决胜脱贫攻坚的主战场之一。随着脱贫攻坚深入推进，扶贫项目和资金不断增加，一些基层干部动起了歪脑筋，有的侵占私分，有的截留套取，有的吃拿卡要、“雁过拔毛”，有的收取“好处费”“辛苦费”。

　　加大监督执纪问责力度，斩断伸向扶贫领域的“黑手”，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障，成为我省纪检监察机关刻不容缓的任务。2017年以来，各级纪检监察机关对胆敢动扶贫“奶酪”的行为零容忍，查处扶贫领域问题1030件，处理1992人，其中给予党纪政纪处分1494人、组织处理513人、移送司法机关38人。

　　一抓到底，多轮次滚动式挂牌督办，问题不查清不放过、量纪不准确不放过、问责不到位不放过。省纪委加大督办查处力度，对群众信访举报扶贫领域的问题逐个筛选甄别，面对面交办重点问题线索。2017年以来，已督办问题线索1255件，给予党纪政纪处分和组织处理736人。

　　同时，省纪委选择脱贫攻坚任务重、信访量较高的县(区)作为重点，以点带面开展综合整治。在2016年确定13个重点县(区)的基础上，2017年又确定了13个重点县(区)，推动履行主体责任和监督责任，督促查处问题线索，举一反三整改问题。截至目前，26个县(区)整改扶贫资金及低保金发放、危旧房改造等方面存在的问题354个，并有针对性地建章立制、堵塞漏洞，推动解决突出问题，群众满意度不断提高、信访量持续下降。

　　针对扶贫领域存在的官僚主义和形式主义、不担当不作为、弄虚作假等问题，我省纪检监察机关集中发力，采取省市县乡四级联动、异地交叉的方式展开监督检查，确保全覆盖、无死角。从2017年9月中旬至10月底，省纪委抽调力量组建的14个检查组奔赴各地展开行动，市县乡三级的监督检查也同步进行。据了解，通过查阅账目资料、实地检查项目、走访贫困户、抽查督办案件等，各级监督检查组共发现4.5万件问题线索，在梳理分析、分清问题、分清责任后，正在督促市、县认真查处。

　　此前，我省从2016年3月开始，在全省部署开展以“查处不正之风保障扶贫政策落实、查处腐败行为保障扶贫资金安全”为主要内容的“两查两保”专项行动，一大批扶贫领域腐败问题被查处。据统计，该专项行动开展以来共查处扶贫领域侵害群众利益问题2504件，处理4381人，已成为我省强化扶贫领域监督执纪问责工作的重要平台和抓手。

　　近日，省委省政府出台意见，对全省深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理作出部署。据了解，此次专项治理将紧盯扶贫资金管理的重点环节、扶贫资金分配、扶贫资金使用、困难群众负担水平、扶贫工程项目和村级“三资”管理，以查处失职渎职和向扶贫资金动歪脑筋、伸黑手为重点，坚决惩治腐败。

　　没有问责，责任就落实不下去。2017年以来，全省扶贫领域共问责104人。《甘肃省脱贫攻坚工作问责规定(试行)》也于近日出台，明确了省级部门、市州党委政府、县(市、区)党委政府和市县有关部门30多种应当问责的具体情形，倒逼各级各部门特别是领导干部扛起抓脱贫攻坚工作、治理扶贫领域腐败和作风问题的政治责任。

　　“要把廉洁扶贫、阳光扶贫要求贯穿脱贫攻坚全过程，继续加大对扶贫领域腐败问题治理力度，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利等问题，斩断伸向扶贫民生款物的黑手。”省委常委、省纪委书记刘昌林表示。

　　体制机制抓改革开启新的征程

　　监察体制改革是事关全局的重大政治改革。

　　2017年12月18日，我省首个监察委员会在兰州市皋兰县依法产生。之后31天时间里，全省各县区监委密集组建挂牌。日前，随着白银市白银区监察委员会组建挂牌，我省86个县级监察委员会全部完成组建挂牌工作，进入建制运行阶段。完成组建后，86个县级纪委监委共配备纪委监委班子成员768人，转隶干部550人，设置内设机构917个。

　　按照党中央决策部署，我省从2017年10月31日启动监察体制改革试点工作，省改革试点工作小组加强指导、协调和服务，积极推进市县改革试点工作，确保改革“一盘棋”。各县区吹响集结号，迅速行动起来，克服时间紧、任务重、要求高等困难，对照“施工图”，倒排工期、精准施工，一刻不停歇推动改革。各县区按照转隶在前、挂牌在后的原则，抓住调研摸底、人员转隶、内设机构设置、班子建设、选举任命等关键环节，圆满完成了县级监察委员会组建挂牌工作。

　　新时代呼唤新作为，全面从严治党永远在路上。十九届中央纪委二次全会发出了全面从严治党再出发的动员令，十三届省纪委二次全会从九个方面明确了2018年我省正风反腐重点工作。重整行装再出发，决不允许“缓一缓、歇一歇”，全省各级纪检监察机关只有不忘初心、牢记使命，攻坚克难、勇往直前，以钉钉子精神推进全面从严治党不断走向深化，才能迎来清风正气拂陇原，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献。

　　2018年第2期