实施教育精准扶贫 推进教育均衡发展——秦安县陇城教育园区建设运行的做法和成效

　　扶贫先扶智，扶智靠教育。近年来，秦安县坚持把精准扶贫作为第一民生工程来抓，在加快基础设施建设、培育发展富民产业的同时，力抓教育扶贫，立足全县农村小学布点多、班级规模小、山川办学条件差距大、教师队伍不稳定、教育资源短缺、教育质量偏低的实际，按照“资源共享、联合互动、集中住宿、交流走教、深化教研、提升质量”的总体思路，率先在陇城镇开展了农村教育综合改革试点，建成了集食宿、办公、管理于一体的陇城教育园区，探索出了一条乡村创新办学模式、推进教育均衡发展的新路子。

　　教育园区建设的做法

　　整合项目建园区。2014年以来，秦安县采取财政资金拿一点、项目资金整一点、社会人士捐一点的办法，筹措资金2900多万元，在陇城镇川道区黄金地带建成了占地15亩、总建筑面积为11244平方米的陇城教育园区。园区分为住宅区、办公区和综合服务区3个区域，住宅区建设教师周转住房3栋144套，总建筑面积9411平方米，能容纳全学区150多名教师居住；办公区修建教研综合楼1栋，建筑面积1833平方米，设施齐全，功能完善；综合服务区为食堂、锅炉房，配套大门、围墙、健身设备、绿化等附属设施，布局合理，环境优雅。该园区工程已于2015年9月建成运行。

　　创新机制抓管理。陇城教育园区建成后，全镇学区小学教师全部集中到园区居住办公。组建成立了园区管理委员会，下设综合办公室、教研教改中心、后勤服务公司。制定了园区管理办法，负责园区的各项事务性工作与日常管理。综合办公室负责编制园区每周工作日程、各学校教师派送、园区安保及日常工作；教研教改中心负责制定学区教育教学发展规划，安排学区教师培训，组织教师集体备课，开展教学交流和教研教改活动；后勤服务公司负责教师周转房、各功能室的协调分配，负责教师食宿、车辆调配、财产财务管理、园区绿化卫生及供电、供水、供暖等后勤保障工作。同时，园区整合使用全学区的教育经费，统一购置教育教学设备设施，进行移动交流使用，减少了重复性投资，提高了设备利用率，实现了优质教育资源共享。

　　探索模式保运行。园区以镇中心小学为主体，与全镇各小学和教学点教师建立互动联合体，实行校点一体化“六统一”运行模式。镇学区各小学教师集中在园区统一食宿、统一接送。园区规划4个走教片区，每个片区配备专车1辆，每天负责接送教师“走教”。各校课程由园区统一安排，各小学教师统一纳入园区管理，打破校际界限，按照完全小学与山区教学点的地理分布、学生就近划片入学和各小学教师的余缺情况，进行统一调剂调配，教师由“学校人”变成了“园区人”。学科在园区内实行统一“走教”，语文、数学、英语等基础学科教师相对固定，定期交流“走教”，品德、科学等综合学科和音乐、体育、美术等技能技巧学科教师随时巡回“走教”，同一学科教师可以为多所学校的学生“走教”上课，破解了课程开不齐、开不足的难题，解决了学科教师短缺、师资力量不足的问题。教研教改统一进行，全园区的教师统一组编为语文、数学、英语综合、音体美4个教研组，在园区集体备课、研讨交流。在园区教学资源网上，设立优秀教学课例、教学叙事、教学课件等模块，各教研组互助联合体定期上传相关素材。每个片的同学科教师也可进行集体备课，定期开展主题教研活动，促进了学区内教学水平的整体提升。

　　教育园区运行的效应

　　稳定了农村教师队伍。陇城教育园区为全镇144名教职工提供食宿，教师携家入住，极大改善了乡村教师的工作生活条件，稳定了教师队伍，有效解决了农村教师工作成本高、工作不安心的问题，使广大教职工尤其是年轻教师更好地投入到教书育人工作中，为农村教育事业奉献自己的智慧和力量。

　　确保了山区学校的保学控辍。陇城教育园区运行后，变学生“走读”为教师“走教”，最大程度地解决了农村子女上学难的问题。教师进行“走教”，学生不必跑到太远的别的学校上学，在本村上学，便于管理，既消除了安全隐患，又减少和杜绝了学生转学、辍学的现象。

　　实现了教育资源共享。园区按照校点一体化的管理模式，对教育资源进行整合利用，最大程度地实现了区域内师资和教育设施的共享。特别是英语、音体美等短缺学科实行教师巡回“走教”，使山区各校学生享受到优质的教育，为教育均衡发展奠定了基础。

　　提高了教师队伍的整体素质。教师在园区一起学习交流，开展教研活动，进行集中培训，共享教育资源，为教师业务水平的提高创造了良好的条件。教师在园区集体备课，增进了教师之间的了解和团结，通过互学互帮，以老带新，有效促进了教师队伍素质的整体提高。

　　加强了学校薄弱学科建设。教师统一集中入园、统一调配管理后，园区针对各校英语、科学、音乐、体育、美术等短缺学科实行教师巡回“走教”，做到了全学区各小学和教学点开设科目全、课时足，促进了学生的全面发展。

　　今后，我们将抢抓国家和省市扎实推进精准扶贫精准脱贫的有利时机，把实施园区化办学模式作为推动义务教育均衡发展的有效途径，进一步加大投入力度，整合项目资金，改善园区基础条件，加强园区管理，完善相关制度，优化师资配置，提高教学质量，努力将陇城教育园区打造成农村教育综合改革的样板和典范。(作者系中共秦安县委书记)

　　2017年第5期