抓好农村党建既需要好干部更需要好制度

　　党的事业，根基在基层，难点在农村，关键靠干部，根本靠制度。结合多年对农村党建工作的实践和思考，笔者认为，推动全面从严治党向基层延伸，必须确立“好干部+好制度”的理念，做到既注重干部管理使用，又重视务实管用的制度建设，才能把全面从严治党要求真正落实在农村基层。

　　乡镇党委要定岗定责让党建工作“事事有人干”

　　乡镇党委是推动从严治党向农村延伸的关键。面对千头万绪的乡镇日常工作，必须突出党委和党务干部的“主责”“主业”意识，彻底改变某些地方“党建工作疲软”的现状。在选强配优乡镇党委领导班子和党务干部的基础上，要明确乡镇党委书记、副书记、党建办主任、党委委员、乡镇党务干部和驻村干部的党建工作职责，靠实每个人身上的党建工作责任，明确每个人需要完成的党建工作任务，构建责任到人、工作任务到人的精细化管理体系，将乡镇党建工作的重心下移，重点放在落实层面，形成乡镇党委统筹、分级分层落实的格局。要充分发挥乡镇“老党务”的传帮带作用，让年轻党务干部会干事、干成事，要有针对性地组织开展党务知识学习，在学知识、抓党建的过程中帮助年轻干部成长。对重点任务，可以实行动态管理，集中公示每一名党务干部负责的党建工作进度，形成“比、学、赶、超”的氛围；对常规工作，可以实行定期报告、定期考核评比、公开展示经验做法，树立典型先进，形成“创先争优”的氛围。确保党建工作“事事有人干”，党务干部“人人能干事、干成事”。

　　村社干部要考核绩效让党建任务“件件能落实”

　　村组党员干部是农村党建工作的“神经末梢”和“最后的执行者、落实者”。当前，村组干部普遍存在宗旨意识不强、重视经济轻党建、忙于日常事务忽视党建和不会抓党建等方面的突出问题，导致农村党建工作长期比较薄弱。针对这些存在的问题，要围绕农村党建工作，建立便于操作、便于落实的村组干部绩效考评激励机制，将村组党员干部参与学习、“三会一课”制度落实、班子建设、发展党员、服务群众、执行工作纪律和廉洁纪律等常规党建要求纳入考评内容，按照考核内容明确考核主体，建立以乡镇为主的村干部绩效月考评机制，建立以村级班子为主的村民小组长绩效月考评机制，考核结果每月公示，作为村组干部领取报酬、工作实绩评价、评先选优和调整岗位的依据，用绩效考评机制倒逼村组干部增强宗旨意识、团结进取意识、主业主责意识和服务群众意识，形成农村党建工作干部人人尽责、任务落实件件到位的局面。

　　农村党员要引领风尚让普通群众“人人都参与”

　　随着农村经济社会的持续发展，市场经济的负面影响在一定程度上冲击了农村社会秩序，导致“攀比风”“人情风”“安逸风”等一些不良社会风气愈刮愈盛。同时，随着政府职能的转变，基层干部的身份从“管理者”转向“服务者”，而农村精神文明建设水平却比较滞后，导致一些地方干群关系紧张、邻里矛盾纠纷突出。针对这些现状，农村党员一方面要带头践行符合社会主义核心价值观的新风尚，传递正能量，另一方面要针对存在的突出问题，充分尊重群众的主体地位，组织动员群众积极投入到村规民约的制定中，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定，并通过村规民约开展群众的自我管理、自我教育、自我约束，逐步形成相互监督、共同遵守村规民约的良好风尚。在执行村规民约的过程中，要注重贯彻落实党在农村的政策和制度，让群众自觉地成为党的政策和制度的维护者、监督者和受益者。

　　党建重心要聚焦发展让农村生活“家家有盼头”

　　当下，农村面临的最现实的问题是经济发展还很滞后、农民还不富裕，如果农村党建工作不能聚焦党员群众最关注的问题来抓，必然出现党建和发展“两张皮”的现象。这就决定了农村党建工作必须围绕发展经济这一中心任务，农村发展的实践证明，“少数人富裕之后”确实能带动“部分人也富起来”，但要实现农村的共同富裕最终还是要依靠党的富民政策、依靠党的基层组织，这就决定了农村党建工作必须融入农村发展的实践，融入落实党的富民政策的全过程。群众生活上有了奔头，群众内心就会更加拥护党的基层组织，党在农村的执政之基也就会更加牢固。因此，要发挥党支部的引领作用，找准适合当地发展的产业，引领群众脱贫致富，只有这样，才能更加高效地贯彻党在农村的政策，巩固党在农村的执政基础。在发展模式上，要更多地通过“党支部+”的模式，充分发挥基层党组织在农村的领导核心作用，构建混合所有制经济组织，实行企业化管理、市场化运营，在发展壮大集体经济积累的同时，带动群众实现共同富裕。□

　　(作者系中共徽县县委常委、组织部部长)

　　2017年第5期