全面推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的思考

　　去年以来，清水县在“两学一做”学习教育中不断创新制度机制，达到了用规范管用的制度来保障支撑学习教育深入开展的目的。结合一年多的工作实践和思考，笔者认为，当前只有继续健全完善务实管用的制度机制，才能实现“两学一做”学习教育常态化制度化，也才能使广大党员补足“精神之钙”、筑牢“党性之魂”。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基础是实现党内组织生活规范化。党的十八届六中全会提出，“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式”，这为我们在创新组织活动载体、激发组织活力方面指明了方向。因此，我们要全面建立“党员固定活动日”制度，有效规范党内组织生活，为实现学习教育常态化制度化提供有力抓手。一要以科学合理的制度设计增强规范性。“党员固定活动日”制度，以党支部为基本单位，统一时间、统一主题、统一内容，按照“9+3”模式确定活动主题，将专题学习、公开承诺、推进工作、为民服务、民主议事、组织生活、党内关爱、党务公开、民主评议等内容确定为9个规定主题，并根据本行业本单位特点和党员群众需要，确定不少于3个自选主题，每月选择至少一个主题开展活动，既防止分散精力，又规范活动内容。二要以交叉融合的任务落实增强实效性。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为总遵循，将“三会一课”、组织生活会、民主评议等组织生活内容巧妙安排到每月的“固定活动日”中，实现融合推进；通过建立“党建微平台”、公众号等方式，提高广大党员加强思想理论武装的积极性；严格落实“四议三双”工作法，采取场院群众会、民情恳谈会等方式，组织党员主动参与民主议事；紧扣脱贫攻坚中心任务，认真落实双联行动、“四个走遍”要求，帮助群众圆梦“微心愿”。三要以丰富多彩的活动形式增强吸引力。坚持把“党员固定活动日”制度与“学习型”“创新型”党组织创建、“支部规范化建设年”等活动有机结合起来，在机关事业单位开展“读书品荐”“一人一讲”等活动，在农村和社区利用“乡村舞台”、自办文化社团等开展寓教于乐的思想教育，在企业开展“岗位练兵”、职工技能培训等活动，突出适岗性和灵活性，有效调动广大党员参与活动的积极性。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，关键是实现党员作用发挥主动化。党中央明确指出，“在‘两学一做’学习教育中，要教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，充分发挥先锋引领作用。”为此，要在组织开展在职党员到社区报到、联户结对共建等活动的同时，聚焦农村和社区无职党员作用发挥难、难发挥的问题，采取问事、说事、议事、办事、评事“五步法”，全面建立“党员说事+”制度。第一步，定期“问”事访民需。党员对照设岗定责认领的岗位职责，坚持集中走访与日常随机“问事”相结合，深入群众面对面谈心交流，全面掌握群众生产生活困难和对村级事务的意见建议。第二步，就事“说”事理民情。在每月的“党员固定活动日”上，党员逐人“说”清问事掌握的情况，提出初步处理意见和建议措施，党支部分门别类建立“党员说事+”工作台账，实行销号式管理。第三步，集体“议”事集民智。在党员大会或支委会上，对党员“说”事情况进行集体商“议”，商讨确定有针对性的解决措施，明确责任党员、办理要求和完成时限。第四步，为民“办”事解民忧。责任党员主动认领工作任务，动员协调各方力量完成认领事项办理；党支部跟踪管理事项办理情况，督促责任党员认真履职，做到难事不推、急事不缓、琐事不烦。第五步，民主“评”事得民心。采取个人自评、党员点评、支部评价相结合的方式，从党性观念、带头作用、工作成效等方面，对党员落实“党员说事+”制度情况作出综合评价，评价结果作为民主评议的重要依据。在落实“党员说事+”制度的过程中，要促使党员以解决群众关心的热点难点问题作为自身使命，充分发挥先锋引领作用，深入推动“两学一做”学习教育常态化。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，保证是实现全面从严督导长效化。习近平总书记强调，“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”当前，部分党组织开展学习教育存在“管一阵放一阵，严一阵松一阵”，空喊口号“空对空”等一些问题，鉴于此，要在深入思考研究，积极探索实践的基础上，全面建立“一督查二警告三通报四问责”的“1234”督查机制，以强有力的机制保障推动学习教育常态化制度化。一督查就是采取随机抽查、定期督查、明察暗访等方式对“两学一做”学习教育开展情况进行督查，紧扣任务要求，对存在问题现场下发《整改通知书》，限期整改销号。二警告就是整改时限到期后，督查组深入问题现场，对照“整改通知书”进行“二次回访”，对整改不到位的进行口头警告，再次限时整改。三通报就是采取警告措施后，对整改工作依然落实不到位的，在全县进行书面通报批评，并在年终考核时按责任书权重扣除相应分值。四问责就是经通报后整改效果仍不明显的，对党组织主要领导和责任党员进行约谈，情节严重的作出相应的组织处理，严肃问责。在“1234”督查机制的推行上，要结合“明查暗访督查年”活动，组建督导组对基层党组织学习教育进展情况定期开展拉网式、全覆盖督查，从严问责，以从严从实的督查督导推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动脱贫攻坚、改革发展稳定等各项工作再上新台阶、再创新辉煌。□

　　(作者系中共清水县委常委、组织部部长)

　　2017年第6期