使命担在肩 脱贫正当时

　　2013年2月3日，习近平总书记亲临临夏视察调研工作，到东乡县布楞沟村看望慰问贫困群众，作出了“把水引来，把路修通，把新农村建设好”的重要指示，极大地鼓舞了全州上下战胜贫困的信心和决心。长期以来，临夏州深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和全州的“一号工程”，脱贫攻坚取得了重要的阶段性成效。全州贫困人口从2012年底的73.3万人减少到2017年底的26.01万人、累计减贫47.29万人，贫困发生率从42.2%下降到14.66%、下降27.54个百分点，临夏市实现脱贫摘帽。预计2018年全州将实现10.77万人脱贫，贫困发生率下降到8.93%。

　　强化组织领导 健全完善工作机制

　　州县脱贫攻坚领导小组成立11个专责小组，印发《临夏州脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责》，进一步明确了行业部门脱贫攻坚责任，为脱贫攻坚各项决策部署落实提供了保障。

　　健全完善研究分析、领导包抓、督查落实等工作机制，促进和规范脱贫攻坚重点工作。一是建立定期研究和月分析周调度日跟进工作机制。州委常委会、州政府常务会、州脱贫攻坚领导小组每月听取专题脱贫攻坚重点工作汇报，对脱贫攻坚工作进行调度部署；县市脱贫攻坚领导小组召开专题会议，每周进行全面安排调度；乡村根据重点任务每日跟进落实，确保各项决策部署落实见效。二是完善州级领导联县包抓深度贫困村制度。州委、州人大、州政府、州政协主要领导分别联系3个深度贫困县并各包抓1个贫困程度最深的村，带动所有州级领导联系7个县包抓32个深度贫困村。各县由一名州委常委担任牵头领导，统筹各方面帮扶力量，集中攻坚。针对贫困面大、贫困程度深的县情实际，在保持原有帮扶任务不变的前提下，东乡县又调整18名州级领导每人各包抓1个乡镇2个深度贫困村，实现了州级领导对东乡县包抓乡镇全覆盖，进一步靠实了领导干部帮扶责任。三是探索创新工作跟进督导机制。围绕推进脱贫攻坚各项决策部署落实，建立健全“任务清单—督查指导—问题清单—回访通报—跟进落实”的“两清单一通报”工作机制。根据不同阶段工作重点，每月对重点工作列出任务清单，印发至各县市和行业部门逐项落实。针对重点难点问题，向地级领导、州直各相关部门主要负责人和各县市党政主要领导分层次发送关注函，及时提醒各级领导关注和着力推动重点工作，解决难点问题。脱贫攻坚督查组分层次、分阶段、分行业开展立体式、全方位跟进督查，督促各县市、相关部门加快重点工作进度。对任务清单落实不到位的，逐项列出问题清单，责成县市、部门对位认领，逐件制定整改措施，加快整改。对各县市、各单位问题清单整改情况进行“回头看”，对工作推进不力、整改不到位的，在全州进行通报，并由脱贫攻坚领导小组责成县市、相关部门作出说明。

　　培育富民产业 促进贫困群众持续稳定增收

　　坚持把培育富民产业、促进贫困群众持续稳定增收作为脱贫攻坚工作的重点和核心，因地制宜、因村因户因人施策。一是以奖代补模式激发贫困群众内生动力。制定出台《培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》，引导市县将资金投入、项目布局、攻坚举措向到户产业扶持倾斜，向促进贫困户增收发力，采取以奖代补方式，加大工作力度，着力发展牛、羊、中药材、百合等八大特色产业，户均落实产业扶持资金2万元，带动1.9万贫困户发展特色种植、8.07万贫困户发展畜牧养殖，助推贫困户稳定增收、稳定脱贫。如和政县采取“1+3+5”产业扶持模式，按照户均1万元的标准对所有建档立卡贫困户全覆盖扶持发展富民产业，在脱贫攻坚期内对产业发展达到一定规模、增收效果明显的户每年给予3000~5000元的奖励性扶持，仅2018年就为5865户农户发放奖补资金2252.95万元。二是以粮改饲为抓手发展种植养殖业。围绕深化农业供给侧结构性改革、多渠道增加群众收入，在全州推广粮改饲技术，通过调整籽实玉米和饲草玉米的种植比例，对玉米进行全贮、青贮或黄贮，把产量过剩的玉米籽实和废弃无用的玉米秸秆转化为优质饲草，既提高了玉米种植效益，又解决了畜牧养殖饲草不足的问题。2018年推广种植29.9万亩饲草玉米，玉米秸秆综合利用率达到80%以上。三是强化劳务技能培训和输转。坚持把提高劳动者技能水平作为发展劳务产业的关键和基础，通过组织岗位技能提升、“两后生”职业技能和学历教育、新型职业农民培育工程等各类培训，着力提高贫困群众自我发展能力，不断拓宽贫困群众增收渠道，对有培训意愿的贫困劳动力进行全覆盖培训。2015年以来，全州开展建档立卡贫困劳动力技能培训10.67万人次、输转39.9万人次。四是培育发展村级集体经济。对每个贫困村投入50万元作为启动资金，确保到2020年每个贫困村都有集体经济收入，2018年新消除贫困村村集体经济“空壳村”378个，临夏市、广河县、和政县和永靖县已全部消除；鼓励发展农民专业合作社，每个社带动贫困户20户以上，2018年全州新建农民专业合作社902家、累计达到3975家，已实现所有贫困村建设两个以上农民专业合作社的目标。

　　推广“扶贫车间” 着力破解群众就业难题

　　抢抓国家扶持深度贫困地区脱贫攻坚、推进实施“乡村振兴”战略和大力发展特色富民产业的重大机遇，通过引进企业援助创办、扶持创业能人带办、牵线搭桥网上联办等多种方式，帮助建档立卡贫困劳动力就近就地就业，积极打造“扶贫车间”，探索出了一条“特色产业为依托、政策扶持为牵引、企业带动为支撑、技能培训为抓手、群众增收为目标”的就近就业扶贫新路子。目前，全州建成各类“扶贫车间”115个，带动2838名贫困群众在家门口实现就业。东乡县龙泉镇拱北湾村的服装和坐垫加工“扶贫车间”、坪庄乡罗家村的八宝茶加工“扶贫车间”、积石山县的特利强雨具装配“扶贫车间”，有效破解了富民产业发展滞后、群众增收门路狭窄的难题，贫困户不出家门每月就能收入2000元左右。

　　聚焦短板弱项 着力解决瓶颈制约

　　聚焦教育、医疗、住房等难点问题，加大工作和资金投入力度，着力弥补脱贫攻坚弱项和发展短板。教育扶贫方面，全面落实教育资助政策，对在校生进行免、补、贷资助。制定出台《关于进一步加强控辍保学工作的意见》《临夏州控辍保学工作问责办法》，实行州县乡村四级“学长制”，强力推进控辍保学工作。义务教育巩固率从2013年底的72.42%上升到2017年的86.57%。健康扶贫方面，全面落实85%报销、3000元兜底、先诊疗后付费、不设起付线等制度，对67万多名贫困人口制定并落实“一人一策”健康帮扶计划，2018年全州累计送医上门12万多人次，送人就医3000多人次，大病救治12900多人次，办理慢病卡31099人，落实大病救助20141人，办理残疾证81376人。危房改造方面，聘请专业机构全面排查鉴定存量危房，2013年以来，全州改造完成贫困户危房11.04万户，2018年改造10419户、已全部竣工；集中拆除无人居住的危旧房屋、废弃圈舍、残墙断壁等3.73万处。易地扶贫搬迁方面，严格落实州县联动机制和包县督导机制，对全州所有安置点，逐一明确建设任务、时限要求、州县乡三级责任，着力加快工作进度。“十三五”以来，全州共实施易地搬迁建档立卡贫困户14778户，已建成9467户。安全饮水方面，围绕提高末端供水保证率、自来水入户率，保证群众吃水长通久通，共实施和政县北部等42项农村饮水安全工程，有效解决了供水不稳定的问题。

　　加强对接推动  深化东西协作和中央单位帮扶

　　临夏州和厦门市建立了党政互访和联席会机制，州县与厦门市区互访对接，厦门市持续加大帮扶资金投入力度，2011—2017年共投入财政帮扶资金3.2亿元，2018年已落实财政资金4.679812亿元，县均超过5000万元以上。积极引进厦门国企和私企参与产业扶贫和电商扶贫等，财政资金投向逐步从基础设施向产业发展倾斜。投入帮扶资金5000多万元，大力推进“扶贫车间”建设，目前已建成各类“扶贫车间”60个，吸纳2560人就近就业，其中留守妇女、残疾人等贫困人口1516人，月收入普遍在2500元以上。继续加大劳务培训和组织输转力度，厦门市制定出台劳务输转特惠政策，2018年培训建档立卡贫困人口5300人，已输转劳务到厦门2086人，月收入普遍在3500元以上。积极与7个中央定点帮扶单位对接，进一步明确了3年脱贫攻坚帮扶计划，落实帮扶资金6900多万元，实施帮扶项目24个。

　　大力宣传引导 激发贫困群众内生动力

　　按照习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出“多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制”的要求，州上采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法，将帮扶措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，坚持参与式扶贫方式，完善贫困群众选择、参与、管理和监督机制，解决贫困群众不会或不愿参与的问题。加强思想教育，引导贫困群众摆脱精神贫困，大力推广村民知情大会、“两户见面会”“以德扶贫”等经验做法，发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，纠正陈规陋习，树立健康文明生活风尚，坚持正向激励，抓好脱贫致富正面典型的宣传引导，营造“我要脱贫”“脱贫光荣”的良好氛围。□