咬定目标 攻坚克难 坚决打赢脱贫攻坚战

　　张掖市扶贫开发始于1982年，经过10年“两西”农业建设和4年扶贫攻坚、3年巩固提高，实现了《国家“八七”扶贫攻坚计划》和《甘肃省“四七”扶贫攻坚计划》确定的目标任务。2011年，按照国家人均纯收入2300元的贫困人口界定新标准，全市共有贫困人口13.21万人，贫困发生率13.2%。根据国家新时期扶贫开发政策，2013年4月，所辖甘州区、高台县、山丹县、民乐县、肃南县5个县区被纳入“插花型”贫困县区序列，65个村被确定为建档立卡贫困村，年底剩余贫困人口5.3万人，贫困发生率5.65%。

　　党的十八大以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对甘肃重要讲话、指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧盯“插花型”贫困县区、贫困村和贫困人口全部脱贫这一底线性任务，完善落实“一户一策”精准脱贫计划，狠抓“两不愁三保障”问题清零和脱贫攻坚问题整改，推动脱贫攻坚取得了明显成效。

　　2017年，甘州区、高台县、山丹县、民乐县、肃南县5个“插花型”贫困县区和27个贫困村摘帽退出；2018年，剩余38个贫困村退出贫困村序列；2019年，剩余3925户10553名贫困人口全部脱贫。

　　提高政治站位，全面落实脱贫攻坚主体责任。一是建立保障有力的组织领导体系。成立市脱贫攻坚领导小组，坚持每月召开一次领导小组会议，及时传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、重要讲话、重要指示批示和有关会议、文件精神，研究解决工作中存在的困难问题。市委常委会会议、市政府常务会议定期研究部署脱贫攻坚工作，形成市委、市政府主要负责同志牵头抓总、分管同志具体负责、班子成员履行“一岗双责”、行业部门分工落实的工作格局。二是建立主体清晰的责任落实体系。认真落实“五级书记”抓脱贫攻坚工作要求，市县乡村四级书记分别与上级党委、政府签订责任书，推进脱贫攻坚目标、责任、措施全面落实。健全脱贫责任机制，构建了脱贫攻坚领导小组综合协调、县乡履行主体责任、行业部门全程指导服务、全社会共同参与的脱贫攻坚责任体系。严格落实市级领导联镇包村到户帮扶制度，32名市级领导每人联系帮扶2个贫困村、2户建档立卡贫困户。三是建立配套完善的政策支持体系。先后制定出台《特色农业产业助推脱贫攻坚工作实施方案》等一系列政策文件，推进政府部门之间、政府与社会之间的资源统筹，引导各类资源要素向贫困地区和贫困人口倾斜配置，集中优势资源解决突出问题，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫开发格局。四是建立持久深入的宣传引导体系。坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入实施“精神扶贫”工程，及时总结推广好经验、好做法。甘肃卫视在甘州区、高台县、山丹县、民乐县摄制拍摄《扶贫第一线》；以全国扶贫状元、原民乐县委书记韩正卿为原型的大型秦腔现代戏《民乐情》在全国部分城市和全省各地公演；今年3月，全程在张掖市拍摄创作、由国务院扶贫办重点推荐、被国家广电总局确定为重点脱贫攻坚题材剧目的电视连续剧《一个都不能少》在央视一套黄金强档播出，引起强烈反响，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供了强大精神力量。五是建立严格高效的监督问责体系。采取随机抽村、直接入户、跟踪核查、暗访通报、回访问效等方式，适时组织开展脱贫攻坚“回头看”、再督查、再提升工作，逐村逐户排查，推动问题全面整改。扎实组织开展脱贫攻坚作风建设年活动，对脱贫攻坚过程中重视不够、措施不力、推诿扯皮的部门单位和党员领导干部严肃追责问责。

　　壮大扶贫产业，切实加快脱贫攻坚步伐。一是大力发展特色产业。先后制定出台《张掖市牛产业发展规划（2019~2023年）》《支持贫困户发展“五小”产业的实施意见》等一系列政策文件，深入实施玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程，发展壮大马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮、优质林果、花卉“六个区域特色产业”，着力打造优质肉牛、绿色蔬菜“两个百亿级产业体系”，支持农户发展“小庭院、小手工、小家禽、小买卖、小作坊”五小产业，推动贫困群众稳定增收致富。2019年，全市蔬菜种植面积达82.4万亩，其中设施农业13.4万亩，全年蔬菜总产量300万吨，总产值44.6亿元；牛饲养量和出栏量分别达到91.5万头和27.5万头，畜牧业增加值达到117.5亿元。全市65个贫困村落实中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌、花卉、小杂粮等六大特色产业面积10.1万亩；培育“五小”产业888个，覆盖33个贫困村、涉及贫困户838户，实现收入177.43万元。二是发展壮大村集体经济。2018年，市县财政为33个集体经济薄弱贫困村每村安排资金3万元，支持发展村级集体经济，贫困村集体经济“空壳村”全部消除。2019年，35个贫困村集体经济收入达到5万元以上，今年年底65个贫困村村均集体经济收入将全部达到5万元以上。三是积极培育新型经营主体。采取“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”等有效帮扶模式，建立合作社、龙头企业与贫困户产销订单、入股分红等利益联接机制，增强龙头企业、专业合作社吸纳贫困户就业和带动贫困户脱贫能力。新创建省级示范社32个、市级示范社108个、家庭农场70个。全市192个龙头企业、440个农民专业合作社直接参与扶贫带贫事业，带动贫困户5714户、12353人，吸纳贫困人口就业2613人。民乐县被农业农村部确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县。四是大力实施就业扶贫。结合全市10万农民工技能大培训，全力抓好贫困劳动力培训输转工作，实现有输转意愿建档立卡劳动力应输尽输。全市累计培训精准扶贫劳动力30022人（其中建档立卡劳动力近7000人），帮助13909名贫困家庭农村劳动力输转就业。因地制宜建设扶贫车间吸纳贫困人口就近就地务工就业，落实生态护林员政策和公益性岗位补贴等措施，不断拓宽贫困群众就业增收渠道。全市累计建成扶贫车间64个，吸纳3600名农村劳动力就地转移就业，其中建档立卡劳动力707人；选聘生态护林员1586人次，发放补贴1268.8万元；907名临时性乡村公益性岗位人员全部到岗。

　　注重统筹发展，巩固提升脱贫攻坚成效。一是加快推进乡村振兴示范建设。按照统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进的原则，高起点、高标准、高质量谋划实施以“两带四区四线”为重点的乡村振兴示范建设。市级层面，重点打造张肃公路、张民公路两条乡村振兴示范带，实施产业发展、生态修复、基础设施等重点项目103项、完成投资60.14亿元；各县区以城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“四区四线”为重点，推进乡村振兴示范建设，实施重点项目200项、完成投资50.1亿元。速展村特色街区、双塔村特色民宿、普家庄村文化产业园、白银喀尔喀蒙古族特色村寨等一批项目基本建成。建成“全国旅游重点村”2个、“中国乡村旅游模范村”2个、“中国最美休闲乡村”5个，甘州区长安镇前进村入选“中国美丽休闲乡村”，肃南县大河乡西柳沟村、皇城镇东顶村入围第三批中国少数民族特色村寨，“一村一品、一乡一业”发展格局加快形成。二是全面深化农村“三变”改革。采取政府引导、市场运作、农户参与的方式，将集体土地、林地等资源进行清查核实，评估作价，量化成股，激活农村土地、劳动力、自然景观等各类资源要素，把分散的涉农、扶贫等相关资金聚集起来，提高使用效益，有效破解了农业产业发展融资难题。如甘州区前进牧业等8家龙头企业按照“合作社+基地+贫困户”“公司+贫困户+市场”等模式，带动近70%的建档立卡贫困户参与产业化经营，贫困人口人均增收1200多元；临泽县五里墩村引导36户贫困户将200亩土地和劳力入股合作社，发展订单蔬菜，户均增收1万元。三是不断改善农村人居环境。积极推进农村人居环境“三大革命”“六大行动”，全市废旧农膜回收利用率达82%，尾菜处理利用率达71.4%，秸秆转化利用率达64%，畜禽粪污资源化利用率达75%，配备农村户用垃圾桶13.26万个，乡镇垃圾转运场（站）、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100％。创建“清洁村庄”287个，甘州区被确定为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县区，全省全域无垃圾专项治理行动现场推进会在张掖召开。高台县被确定为全国乡村治理体系建设试点县，2个村入围全国乡村治理示范村。

　　凝聚攻坚合力，统筹力量构建大扶贫格局。一是完善责任体系。制定完善《脱贫攻坚领导小组成员单位责任清单及问责办法》《脱贫攻坚帮扶工作责任清单》，明确市、县区、乡镇和帮扶部门单位职责，靠实各方工作责任，形成齐抓共管、集中攻坚的整改合力，确保措施到位、力量到位、责任到位。二是强化部门协作。对行业扶贫实行“明确职责、明确政策、明确计划、明确资金、明确考核”的“五个明确”办法，承担行业扶贫任务的部门单位，每年与市委、市政府签定责任状，年底实行严格考核评估，形成“年初下达任务、年中督查督导、年底集中考核”的工作推进机制，推进行业扶贫各项任务落实。三是搭建社会参与平台。推广一个企业、一个单位、一名干部联系帮扶一户建档立卡贫困户的“三合一”帮扶机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人自愿参与脱贫攻坚工作，引导他们从扶志扶智、发展产业、组织劳务输出、改善基础设施等方面开展帮扶，不断拓宽贫困户稳定增收渠道。

　　强化监督检查，着力治理扶贫领域作风问题。一是深入开展精准治理。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯脱贫攻坚挂牌督战目标任务进行精准监督，聚焦“3+1”冲刺清零后续行动实施重点监督，围绕“5+1”专项提升行动深化专项监督，督促各级各部门履行主体责任，确保高质量如期全面完成扶贫领域各项重点任务。二是严肃监督执纪问责。开展扶贫领域问题线索“大起底”，市县乡三级纪委同步对2018年以来受理的扶贫领域问题线索进行大排查，着力查处扶贫领域腐败问题。2015年以来，全市纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题249件，处理党员干部513人，其中组织处理87人、党纪政务处分426人、移送司法机关25人。三是拓宽信访受理渠道。健全来信、来访、网络、电话、微信五位一体监督举报平台，畅通群众监督举报渠道。强化脱贫攻坚领导小组成员单位的横向沟通和协作配合，督促相关职能部门向纪检监察机关移送督查检查、审计监督、行政执法等工作中发现的扶贫领域违纪违规问题线索。□