不断提升党内法规制度执行力

　　不断提升党内法规制度的执行力，既是我们党自我革命的题中应有之义，也是全面从严治党、依规治党的必然要求，更是一个不断实践的过程。在我们党近百年的历史中，不断实践、持续完善、逐步提高，形成了一系列重要经验。坚持这些经验，就能提高执行力，把制度落到实处。

　　正确处理思想建党与制度治党关系

　　党的建设是一个包含政治建设、组织建设等各项建设的整体，在我党的历史中，科学运用思想建党和制度治党的武器，协调推进制度建设的发展。毛泽东认为，“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”。历史证明：重视思想理论建设，坚持马克思主义中国化，有正确的思想理论指导，是夺取革命全面胜利的根本。改革开放以来，我们党创立了中国特色社会主义理论体系，同时加强党内法规制度建设存在的薄弱环节。

　　思想建党和制度治党的关系实际上是启发内在自觉与强化外在约束相统一的问题。习近平总书记强调：“要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。”只有既启发内在自觉，又强化外在约束，党内法规的威力才能建立起来，执行力才会逐步提升。

　　促进党内法规制度的党性与科学性高度融合

　　党内法规制度是为党的领导和党的建设服务的，它必须充分体现党在一定历史时期的政治路线、思想路线、组织路线，确保充分实现党的领导，保证从严治党落到实处。只有全面准确体现出党的价值和主张，才能发挥法规制度的引领导向作用。法规制度还必须体现科学性、严肃性，具有高质量。邓小平曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这表明我们党在实践中清醒地认识到制度的好坏对人的行为产生的不同影响，要通过提高法规质量，为执行力奠定坚实基础。

　　党的十八大以来，我们党不断深化对制度科学性的认识，党内法规体系化与规范化不断提高，逐步形成了完备科学的党内法规制度体系。2018年，中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》强调，要完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。在程序性内容、价值目标和基本范畴等方面已经体现出了法律所表现的基本特征。由此可见，注重党内法规制度设计的党性与科学性相统一，是提高党的制度执行力的一条基本历史经验。

　　紧紧抓住“关键少数”和“绝大多数”两大环节

　　“坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相统一”，这是习近平总书记总结党的十八大以来全面从严治党的一条经验。我们党历来重视加强干部队伍特别是高级干部队伍的示范带头作用。毛泽东曾指出：“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把从严管理干部，特别是把党员干部在执行党内法规和制度的示范带头作用摆在更加突出的重要位置。强调进行具有新历史特点的伟大斗争，实现党的十九大确定的各项目标任务，各级领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，带头尊规、学规、守规、用规。党员作为党的一切实践活动的主体，必须重视党员在党内法规制度执行中的主观能动性、创造性和积极性。人民群众往往以身边党员的行为作为判断党整体情况的直接标准。因此，要扎紧党规密网，对党员领导干部和党员一视同仁，严惩破坏党纪党风的行为。通过长期实践，逐步实现全党上下同心同德，从而顺利完成党的各项工作与任务。

　　深度推进集中性与经常性教育高度吻合

　　在党内法规制度贯彻执行的长期实践中，我们党通过集中性教育和经常性教育等多种教育形式，促进领导干部和广大党员进一步提升执行党内法规制度的自觉性。建党以来，特别是改革开放以来，通过不同形式的教育，加大执行党内法规和制度的自觉性，把党内集中性教育和经常性教育有机结合，在实现党内集中性教育和经常性教育的科学承转和有效衔接进行了极为有益的探索。党内集中性教育是非常必要的，但又是不够的。因此，需要经常性和持续性的教育不断跟进。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，为新形势下党内法规和制度执行在思想和行动上打开了新思路。

　　坚持依法治国和依规治党有机统一

　　党的十八大以来，在全面推进依法治国的同时，以习近平同志为核心的党中央大力加强党纪党规建设，明确了做不到依法执政、依规治党，依法治国也会落空。《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党廉洁自律准则》等颁布出台，标志着我们党逐步建立起加强党的建设的制度体系，将依法治国和依规治党的有机统一不断推进。□

　　（作者系中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉政治和法律教研部主任、教授）