新一轮东西扶贫协作在甘肃的实践与启示

　　□ 李 冰

　　东西部扶贫协作是党中央、国务院推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会的重大战略部署。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），全面启动实施新一轮东西部扶贫协作。东部4省市与甘肃省及有关市州，以高度的政治站位、强烈的责任意识和使命担当，凝聚起扶贫协作攻坚合力，推动甘肃脱贫攻坚取得了显著成效，并获得一定的经验启示。

　　精心谋划、周密部署，凝聚新一轮东西扶贫协作攻坚合力

　　《指导意见》对如何开展东西扶贫协作，打赢脱贫攻坚战进行了全面系统的安排部署，明确了时间表和路线图，为打赢打好脱贫攻坚战提供了根本遵循。

　　调整完善结对关系。《指导意见》对原有东西部扶贫协作结对关系进行了适当调整，在完善省际结对关系的同时，实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖。同时，要求开展携手奔小康行动，深化对口支援。调整后，天津市帮扶甘肃省；福建省福州市帮扶甘肃省定西市，厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州；山东省青岛市帮扶甘肃省陇南市。

　　周密部署重点工作。《指导意见》实施后，2017年至2020年，一年一度的全国扶贫开发工作会议，在研究部署扶贫开发重点工作时着重强调，要深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫，科学编制规划；广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，凝聚强大攻坚合力；保持东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫稳定；坚持完善好东西部协作机制。其间，召开了全国东西部扶贫协作工作推进会、全国东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作推进会等专题会议，签署东西部扶贫协作协议，安排部署重点工作，强调要不折不扣完成协议书和责任书任务，推动扶贫协作和定点扶贫工作迈上新台阶。

　　编制“三年行动计划”。为全面贯彻东西部扶贫协作的决策部署，甘肃省委、省政府多次召开省委常委会会议、省政府常务会议、省脱贫攻坚领导小组会议、全省东西部扶贫协作工作推进会议、扶贫协作和对口支援工作对接会，安排部署有关工作。2018年8月，省扶贫办会同省委组织部、省财政厅、省农牧厅等9部门联合编制《甘肃省东西部扶贫协作三年行动计划》，提出东西部扶贫协作工作的总体要求、重点任务和保障措施。主要目标是：通过协作努力，助推甘肃省2020年58个集中连片特困县实现摘帽退出，186.85万贫困人口实现脱贫。

　　密切互访、签约对接，推动东西部扶贫协作全面实施

　　按照部署要求，甘肃省不断完善扶贫协作省市党政领导高层互访机制，签署合作框架协议，形成结对帮扶格局，推动东西部扶贫协作全面实施。

　　密切高层交流互访。2017年，甘肃省委、省政府主要负责同志率省党政代表团先后赴天津、青岛、福州、厦门4市对接,与东部协作省市交流互访达130余批次。2018年，甘肃省不断拓展东西部扶贫协作的广度和深度,省委、省政府主要领导带队赴对口帮扶省、市协商对接,签署《2018年东西部扶贫协作协议》；全省省部级以上领导全年赴对口帮扶省市开展对接19人次，与东部省市主要领导召开联席会议研究部署协作工作；甘肃与东部协作4市共开展高层互访230余批次，互访人数达2400多人次，签署协作协议30余项。

　　签署合作框架协议。2017年2月28日，甘肃省与天津市在天津签署《东西部扶贫协作框架协议》。根据协议，天津市16个区对甘肃省25个国家级扶贫工作重点贫困县进行对口帮扶。同日，在定西市考察的福州市党政代表团与定西市召开东西部扶贫协作工作座谈会，并签订包括两市东西部扶贫协作框架协议在内的8项合作协议。3月1日，陇南市与青岛市签署《东西部扶贫协作框架协议》。同时，国家有关部委，东部有关单位、企业和群团组织也与甘肃省有关部门积极合作，签署专项协议。

　　形成结对帮扶格局。按照《指导意见》提出的开展携手奔小康行动，探索在乡镇之间、行政村之间结对帮扶的要求。2017年，甘肃58个集中连片特困县与东部发达地区39个县区建立了携手奔小康结对关系，33个县区间签订了对口帮扶框架协议；天津市37个街道（乡镇）、70多个社区分别与甘肃37个贫困乡镇、74个贫困村建立了东西部扶贫协作“携手奔小康”结对关系。2018年，东部4市356个街道（乡镇）与甘肃省370个贫困乡镇、420个社区与甘肃省433个贫困村、339个企业与甘肃省423个贫困村、119家医院与甘肃省122家医院、313所学校与甘肃省316所学校分别建立了结对帮扶关系,形成了全面结对帮扶的格局。

　　把准方向、狠抓落实，推进东西协作各项工作取得显著成效

　　新一轮东西扶贫协作结对关系确定以来，协作双方在减贫成效、资金支持、人才交流、产业合作、劳务协作等方面取得显著成效，推动甘肃脱贫攻坚工作再上新台阶。

　　资金支持方面。五年来，东部协作4市鼎力支持、无私援助，累计投入甘肃财政援助资金达87.86亿元，实施协作项目4900余个。其中，2018年投入甘肃财政援助资金19.79亿元，超过了前20年帮扶资金的总和，2019年投入超过20亿元，2020年超过30亿元。动员东部社会力量捐款捐物16.46亿元，为甘肃帮办了一大批实事好事。

　　产业合作方面。全省打造了津甘“津企陇上行”助推产业扶贫、福州·定西生态扶贫、厦门国企带民企兴办扶贫工厂（车间）带动贫困人口增收脱贫、青岛陇南发展“两椒”产业带贫增收等一批东西扶贫协作的成功模式，并形成典型经验。社会各界广泛参与、倾情助力，“光彩事业临夏行”“民企甘南行”“津企陇上行”“巾帼脱贫行动”“千企帮千村”等帮扶活动卓有成效。

　　人才交流方面。甘肃相关市通过党政干部交流、教育扶贫协作、医疗卫生协作等与东部4市开展人才交流。2018年，甘肃省选派240名党政干部到东部协作4市挂职锻炼，协调东部4市选派129名干部到甘肃省挂职，实现了全省58个贫困县与东部4市的对口帮扶区互派挂职干部全覆盖。5年来，东西扶贫协作双向选派党政干部挂职交流982人，双向选派教育、卫生、科技等专业技术人员交流1.53万人次。

　　劳务协作方面。东西扶贫协作坚持将稳定就业和加强建档立卡贫困劳动力的就业技能培训作为重点。5年来，东部4市累计向甘肃引进企业405家，吸纳就业带动29.49万贫困人口增收；甘肃向东部4市输转建档立卡劳动力2.5万人次，向其他地区输转就业人员11.96万人次；东部4市累计为甘肃援建扶贫车间1351个，吸纳7万名贫困劳动力就近就业；为甘肃培训创业致富带头人3.77万人，带动贫困人口21.6万人。

　　总结经验、着眼长远，开创东西扶贫协作新局面

　　新一轮东西部扶贫协作实施以来，通过全方位、多层次、宽领域的务实合作，不仅推动甘肃脱贫攻坚取得显著成效，还积累形成了一些经验启示。

　　坚持党的领导，完善协作机制。东西部协作地区党委和政府始终把扶贫协作作为重大政治任务，纳入重要议事日程，密切党政层面联系交流，建立常态化党政联席会议机制，加强对扶贫协作工作的领导。进一步完善组织、协商、考核机制，科学编制帮扶规划、年度计划，推动各项工作任务落实。

　　坚持优势互补，实现共赢发展。东部4市充分发挥在市场、资金、人才、产业、管理等方面的优势，甘肃省及有关市、州充分发挥在资源、区位、劳动力等方面的优势，加强对接、积极协作。整合优势资源，不断拓宽合作领域，创造性开展工作，努力探索实现共赢发展的新途径、新方式。

　　聚焦深度贫困，提高协作实效。东部协作地区坚持聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，因地制宜、因人施策开展扶贫协作和对口支援。将最强的领导力量、最优的帮扶资源向特困县乡倾斜。出台和实施一揽子攻坚政策、一系列超常规举措、一整套保障机制，进一步提高扶贫协作的针对性和实效性。

　　强化产业合作，抓好项目落实。立足双方资源禀赋和产业基础，加强对接、深化合作、结对帮扶。发挥东西部各自优势，建立企业参与扶贫协作长效机制，抓好项目落实。出台优惠政策、实施方案、指导意见和建设意见等，加大在东部地区的招商力度，以项目促产业扶贫合作。

　　动员社会参与，加强合力攻坚。广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与，逐步形成以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持为主要内容的工作体系。搭建务实管用的平台，吸引社会力量参与。整合各方资源，开展多层次、多领域的合作，构建全社会共同参与的大扶贫格局。

　　加强劳务协作，激发内生动力。提高劳务输出组织化程度，开展有组织的精准对接。培育农村致富带头人、兴办扶贫车间，促进建档立卡贫困劳动力就地就近就业。出台支持就业的意见、行动计划、奖励办法等，不断激发脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困人口实现脱贫致富。 

　　突出人才交流，提高协作水平。持续加大党政干部挂职交流，进行定期轮换或适时调整，强化考核考察。完善干部人才交流培养机制，选派教育、医疗管理干部挂职，选派教师、卫生专业技术人员进行支教、帮扶工作，加大培训力度，着力提升脱贫攻坚工作能力和水平。

　　东西扶贫协作取得重大成就，为甘肃打赢打好脱贫攻坚战作出了突出贡献。在扶贫协作实践中形成的成功模式、积累的宝贵经验，对巩固拓展脱贫攻坚成果，接续奋斗推进乡村振兴具有重要意义。□

　　（作者单位：中共甘肃省委党史研究室）