扎实推进“双减”工作 办好人民满意的教育——甘肃省《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》落地实施

　　□ 岳文果

　　近年来，全国各地全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入开展“双减”工作，取得了积极成效。但是，目前义务教育阶段学校最突出的问题是学生学业负担太重，短视化、功利化问题没有得到根本解决，家长教育焦虑、教育“内卷”问题严重。究其原因，一方面是受应试教育思想影响，教育价值观扭曲，课程方案、课程标准难以全面落实，教育生态受到破坏，严重影响学生健康成长。另一方面是受利益驱使和资本裹挟，学科类校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”矛盾尤为突出，超前、超标、超量培训等问题尚未得到根本解决。

　　甘肃省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院部署，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，严格遵循“学生为本、依法治理、政府主导、统筹推进”工作原则，摸清问题链，搞清因果链，梳理责任链，弄清路径链，理清发展链，制定出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》（以下简称《“双减”措施》），这是坚持以人民为中心、坚持教育公益属性、促进义务教育优质均衡发展、加快建设高质量教育体系、构建教育良好生态的重要举措，对进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，促进学生全面发展和健康成长具有重要意义。

　　加强党的全面领导，强化党委政府属地责任

　　“双减”工作是一项系统工程，涉及众多部门和相关利益群体，因此必须加强党的全面领导，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的“双减”工作领导机制，才能确保“双减”措施落地见效。《“双减”措施》指出，一要高站位统筹推进，各级党委政府要把“双减”工作作为重大民生工程，纳入党委教育工作领导小组重点任务，推动“双减”工作落地见效。二要开展校外培训机构专项治理行动，对教育、宣传、发改、人社、网信、市场监管、金融等部门提出具体工作要求，健全责任落实机制。三要强化课后服务师资保障，根据中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。四要制定课后服务经费保障办法，采取财政补贴、服务性收费和代收费等途径筹措课后服务经费。五要深化高中招生改革，完善基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，稳步推进全省统一命题。

　　强化部门协同支持，全面规范校外培训行为

　　一要建立省级“双减”工作专项协调机制，坚决压减学科类校外培训，解决校外培训机构过多过滥的问题。二要严格校外培训机构审批，不再审批新的学科类校外培训机构和面向学龄前儿童的校外培训机构。三要做好校外培训机构转登工作，将现有学科类培训机构重新审核登记为非营利性机构。四要规范校外培训行为，严格落实国家关于培训时间、课程、教材、内容、广告等规定，并坚持校外培训公益属性。第五要加强培训机构人员管理，从事学科类培训的人员必须具备教师资格。

　　强化学校教育主阵地作用，全面提升教育教学质量

　　一要优化教学管理，推进落实“五项”管理全覆盖，加强对作业设计、来源、布置、批改、反馈、讲评、辅导等环节的统筹管理，全面压减作业总量和时长。二要加强基础教育教研工作，发挥教研驱动支撑作用，提高作业设计质量水平。三是不得通过家长给学生布置或变相布置作业，不得要求家长检查批改作业，不得要求学生自批自改作业。四要规范考试评价，严格以学定考，坚决克服唯分数的倾向。五要制订课后服务具体实施方案，采取重新编班、教师AB角轮班制等方式，开展文体、科技、劳动、阅读等活动。六要探索开展寒暑假托管服务，解决家长的后顾之忧。

　　加强师德师风建设，切实提高教师履职能力

　　一要引导教师自觉加强师德师风建设，规范执业行为，坚决杜绝有偿补课等行为。二要鼓励教师积极探索符合时代要求、学科特点和学生成长规律的教学模式。三要鼓励教师积极参加课后服务，将其作为年度考核、职称评聘和绩效工资分配的重要参考。

　　调动社会力量多方参与，深入推进家校社协同育人

　　一要完善家校社协同育人机制，设立家长学校、网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学的教育理念。二是可聘请退休教师、文体团体专业人士、志愿者承担课后服务工作。三要充分利用好少年宫、文化体育科技场馆等社会资源，充分拓展课后服务空间。四要充分利用国家中小学网络云平台和国家教育资源公共服务平台，向学生提供高质量的学习资源。五要打造基础教育精品课，组织骨干教师开展在线交流答疑，引导学生用好线上优质课程资源。

　　完善落实“双减”保障机制，确保“双减”工作稳妥推进

　　各级党委政府要树立正确政绩观，在重大问题和关键节点上做好决策部署，确保“双减”工作落实落地。要将“双减”工作实施情况纳入县域和学校义务教育质量评价体系，作为政府履行教育职责督导评价的重要内容。要通过主流媒体加大对“双减”政策的宣传力度，引导人民群众树立科学的教育观、成才观、育人观，营造良好的社会氛围。

　　（作者系甘肃省教育科学研究院教研员、教育政策研究所所长）