破解“小马拉大车”问题 提升基层治理效能

　　于 涛

　　张掖市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，着眼解决“小马拉大车”突出问题，把党组织的旗帜树立起来、把党员组织起来、把群众动员起来，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。

　　坚持党建引领，建强基层治理的“动力主轴”。一是顶格压实责任。建立基层党建引领基层治理领导协调机制，形成了市委“总指挥”、县区委“一线指挥部”、乡镇（街道）党（工）委“前线指挥所”、村（社区）“坚强战斗堡垒”的四级联动治理体系，有效解决了基层治理“九龙治水”困局。二是健全工作机制。在城市建立“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”治理机制，在农村推行“党建引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，打出了一套党建引领基层治理的“组合拳”。三是以上率下推动。严格落实领导干部包抓联系制度，开展市委主要领导和分管领导抓点示范，带动149名市、县班子成员直接联系包抓379个村和社区网格。将党建引领基层治理纳入党政履责督考一体化平台，实行季度打分、综合评价、跟踪督办，推动各项措施落细落实。

　　创设载体平台，夯实基层治理的“善治根基”。一是科学划分网格。全面优化网格组织体系，打造集党的建设、矛盾化解、服务代办等功能为一体的“全要素网格”1730个，在网格设立党群服务驿站、党群睦邻中心、红色先锋驿站197个，让党的工作触角有效延伸到城乡每个网格院落。二是推行协商议事。全覆盖构建“包抓领导+社区党组织+共建单位+群众代表”四方联动社区治理共同体，“一季度一主题”开展协商共治活动，解决民生短板、办事梗阻和治理难题2441个；全面推行乡村“邻里小院”议事，引导群众主动说事、相互评事、协调理事。三是用好信息平台。设置“村情二维码”，公开村情村务、强农惠农政策等便民信息。推广使用“一键通”呼叫系统，构建了“网格员入户探视+应急呼叫平台服务+监护人照护”的独居老人守护模式，用信息化手段提升村民获得感、幸福感。

　　突出减负赋能，激活基层治理的“根系末梢”。一是完善扩权减负内容。持续深化街道管理体制改革，制定街道（乡镇）对县区直有关部门考核评价办法。实行社区事务准入制度，取消职能部门在社区设立的机构、场所、牌子964个。制定《关于加强和稳定村干部队伍的若干措施》，让基层干部心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。二是拓展资源下移路径。扎实推进村级党群服务中心体系功能建设，按照布局体系化、功能综合化、信息集成化要求优化升级。三是探索力量下沉方式。为乡村振兴重点村、生态及地灾搬迁安置点调整增派工作队员224名，推动665个机关企事业单位党组织与社区开展“契约化”共建，选派26名共建单位干部到社区任职服务，组织1.6万多名党员干部常态化下沉联系社区，广泛开展志愿服务。

　　解决实际问题，下足基层治理的“绣花功夫”。一是“接诉即办”解决群众诉求。推进“接诉即办”改革，把“12345”政务服务便民热线作为走好网上群众路线的主阵地，将相关职能部门31条热线全部整合，与110、119、120、122等紧急电话实时互联互通，做到实时在线、诉求“秒回”、工单“直派”。二是“每月一题”攻坚难点问题。建立党政主要负责同志“每月一题”，面对面解决群众急难愁盼问题机制，多渠道梳理分析群众反映强烈、迫切需要解决的民生问题，推动解决各类“硬骨头”问题11个。三是“常态走访”一线化解矛盾。完善“县级党员干部包抓、机关党组织结对共建、党员干部入户访查”三项机制，开展察实情、说实话、出实招、办实事“四实”活动，收集群众在生产生活中的实际困难、诉求建议6670多条，帮助群众解决实际问题2100多件，变群众上访为干部下访、被动服务为主动服务。■（作者单位：中共张掖市委组织部）