打好巩固脱贫成果接续推进乡村振兴漂亮仗

甘肃省农业农村厅

甘肃作为全国脱贫攻坚的主战场之一，得到了习近平总书记的亲切关心和特殊关怀。2019年8月，总书记再到甘肃视察，强调要“深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒”，为甘肃打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循。全省上下牢记习近平总书记殷切嘱托，向绝对贫困发起“背水一战”的总攻。截至2020年底，全省75个贫困县全部摘帽，7262个贫困村全部退出，552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，彻底解决了绝对贫困问题，撕下了“苦甲天下”的历史标签，与全国一道全面建成小康社会。

打赢脱贫攻坚战以来，全省上下认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入践行“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的指示要求，严格落实“四个不摘”，一手抓脱贫成果巩固拓展，一手抓乡村全面振兴，努力让脱贫群众生活更上一层楼，再打一个乡村振兴的漂亮仗。

对标对表扛责任，完善固成果促振兴的机制保障。坚持省负总责、市县乡抓落实，把脱贫攻坚战中组织领导、条块责任、工作推进、资金保障、社会帮扶、政策支持、考核评估七个方面行之有效的经验做法固化完善为制度体系，11名省级领导、26个省直部门、14个市州和兰州新区每年向省委省政府签订责任书，46名省级领导定期督导49个联系县，组建乡村振兴5大工作专班、有效衔接12个专责工作组，各负其责、同题共答。2021年以来累计投入财政衔接补助资金969.16亿元，其中省级财政克服困难每年安排72亿元，土地出让收益用于农业农村的比例提高到38%以上，安排58个脱贫县每县新增建设用地计划指标600亩，做到机制不落空、政策不反复、帮扶不断线。我省在近三年国家巩固脱贫成果评估、东西部协作考核评估中均获“好”等次，国家财政衔接资金绩效评价考核均为“A”等次。

抓主抓重防返贫，夯实固成果促振兴的工作基础。把建立健全防止返贫监测帮扶机制作为基础工程，研发推广甘肃“一键报贫”系统，群众扫描二维码填写姓名、电话号码、身份证号、家庭住址4项信息即可实现快捷申报，实现全省常住农户申报全覆盖，有0.46万户2.11万人通过“一键报贫”纳为监测对象，打造了防返贫监测“千里眼”。坚持实行重点人群“六必访六必查”、到户帮扶“一户一策”、风险消除“七不消”，全省监测帮扶对象累计达到14.39万户60.56万人，户均安排帮扶措施4项，58.3%的监测户已消除返贫风险。把“三保障”和安全饮水作为衡量脱贫成果巩固拓展的基本指标，推动控辍保学由“动态清零”向“常态清零”转变，脱贫人口大病和4种主要慢性病救治覆盖率均达99%以上，实施农村危房改造和农房抗震改造10万余户，农村自来水普及率达到90.5%。深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，25.1万名干部与26.3万名孤儿、困难重度残疾人和特困家庭结对，形成弱有所扶、弱有众扶的生动局面。积石山县6.2级地震发生后，迅速启动“绿色通道”，因灾纳入监测对象1.6万户7.7万人，户均安排帮扶措施5项，没有出现因灾返贫致贫现象。

多措并举促增收，打造固成果促振兴的动能引擎。始终坚持以产兴农、以业富民，衔接资金58.82%用于产业发展，玉米制种、中药材、高原夏菜面积产量均居全国第1位，马铃薯、苹果产量均居全国第3位，牛羊存栏量分别居全国第7位和第3位，累计创建国家优势产业集群8个、现代农业产业园11个、产业强镇49个，遴选创建省级现代农业产业园61个，农产品加工转化率达60%，全产业链产值达5790亿元以上。启动“甘味出陇出海”系列活动，授权开设“甘味”运营中心63家，开设和入驻线上平台21家，特色农产品出口远销100多个国家和地区，“甘味”品牌实现中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜三连冠。健全联农带农机制，全省3473家龙头企业带动脱贫户51万户，9.5万个合作社带动脱贫户91.1万户。统筹推进省外输转和省内拓岗，全省每年组织输转脱贫劳动力190万人以上，实现劳务收入500亿元，“津甘技工”“鲁甘人力”已产生品牌化效应。2537个乡村就业工厂吸纳就业9.48万人、脱贫劳动力占比38%。全省脱贫地区农村居民人均可支配收入由2020年的9385元增长到2023年的12107元，年均增长8.9%，高于全省城乡居民收入增幅。今年上半年，全省一产增加值增长6.5%，居全国第4位；农民人均可支配收入增长7.8%，居全国第3位。

点面结合抓创建，提升固成果促振兴的品位形象。坚持以“千万工程”为引领，实施“和美乡村”创建行动，分河西走廊、中部沿黄、陇东陇中黄土高原、南部秦巴山区、甘南高原5大区域，突出板块化、分类化、差异化打造，成熟一个、认定一个、授牌一个，省委省政府已授牌表彰第一批94个省级“和美乡村”。全省编制村庄规划7526个，所有发展类村庄规划基本做到应编尽编。全省农村公路里程达12.6万公里，自然村组硬化率90%，农村供电可靠率达99.8%，76%的农户用上了卫生厕所。86个县（市、区）全部实现义务教育均衡发展，建成乡镇卫生院1352个、村卫生室16240个，建设乡镇敬老院161家、农村社区互助性养老服务设施7044个。推进农村高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，大力推广积分制、清单制、接诉即办等治理模式，红白理事会覆盖率96.7%，6个镇、60个村评定为全国乡村治理示范村镇，陇南市民事直说“1234”工作法、甘南州“8+”基层治理模式、凉州区“全链条”化解基层矛盾机制入选全国乡村治理典型案例。

内外联动抓协作，放大固成果促振兴的共富效应。坚持“以协作促发展”理念，携手天津、山东和37家中央定点帮扶单位共建多层次、全方位、宽领域的协作帮扶格局。2021年以来，东西部协作省市和37家中央定点帮扶单位累计投入援助资金152亿元，与厦门、福州保持长期经济协作关系不断。连续举办六届“津陇共振兴”和四届“鲁企走进甘肃”投资洽谈活动，累计签约项目448个，签约金额777.1亿元。积极承接东部产业梯度转移，产业合作引进企业到位投资额137.72亿元。复制乡村振兴东部经验，实施“一县一园”和“百村振兴计划”，携手共建产业园区83个，共同打造乡村振兴示范村251个。我省携手天津、山东打造东西部协作“升级版”入选全国地方全面深化改革典型案例。

党的二十届三中全会首次对“完善强农惠农富农支持制度”作出安排部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。我们将坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，在巩固成果上再聚焦，加快建立覆盖全体农户的防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统，坚定不移把不发生规模性返贫的底线守牢；在常态帮扶上再拓展，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，着力增强脱贫人口和脱贫地区内生发展动力；在促进增收上再发力，分类巩固、升级、盘活、调整帮扶产业，提升就业技能培训实效，持续拓宽群众增收渠道；在乡村振兴上再迈进，运用“千万工程”经验，统筹 推进乡村五大振兴，努力走出一条符合甘肃实际的巩固拓展脱贫成果和乡村全面振兴路子。