开展村党组织书记“评星定级” 激发村干部队伍内驱动力

　　中共广河县委组织部

　　广河县创新开展村党组织书记“评星定级”工作，构建“六维考评、动态晋星”考评体系，对获评“明星书记”的村党组织书记实施通报表扬与绩效激励，以“头雁领航、群雁齐飞”的示范效应生动践行“夯基固本、提质增效”的基层党建新要求，全面激发村干部队伍“想作为、善作为、争作为”的内驱动力，激励更多村干部在乡村振兴和基层治理一线履职尽责、干出实绩。

　　背景动因

　　推进乡村全面振兴战略，实现农业农村现代化，核心在党，关键在人。村党组织书记是村“两委”班子的“主心骨”、基层党员队伍的“排头兵”、乡村振兴的“领头雁”，发挥好优秀村党组织书记典型引领作用，对加强和改进乡村治理、推进乡村全面振兴具有十分重要的意义。近年来，广河县以农村基层党建“五大提质行动”为抓手，大力选优配强村党组织书记队伍，通过建立“政治标准首位、学历能力并重、实战实绩导向”的选育管用全链条机制，锻造出一支平均年龄39岁、大专及以上学历占比96.1%的“高学历年轻化”头雁方阵，实现“结构优化度、能力胜任度、群众满意度”三提升目标。然而部分农村党组织仍然存在治理效能不足、村党组织带头人能力参差不齐、内生动力欠缺等问题。广河县直面问题，以村党组织书记“评星定级”为抓手，探索出一条“选优育强头雁、激活基层活力、赋能乡村振兴”的村级党组织建设新路径。

　　主要做法

　　“五级”设星，建体系树标杆。建立完善村党组织书记考核晋星体系，树立凭实绩说话、靠业绩评比的鲜明导向，每年评选一批推动“村美院净乡风好、业兴民富集体强”的“明星”村党组织书记。按照“以绩定星、以星奖补、动态调整、持续激励”的原则，科学设置增“星”标准，根据初次考核综合得分，确定“一星级”和“二星级”，次年考核结果为“优秀”等次的，增加一个星级，结果为“合格”等次的不定星级，最高设立“五星级”。同时，建立三项“降星”机制和五类负面清单，划出评选红线，推动村党组织书记干有方向、行有标尺。

　　“七项”考星，亮指标压责任。对标“村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强”的和美乡村创建要求，明确“乡村振兴、产业发展、基层治理、乡风文明、集体经济、基层党建”六项评选内容和单列八类加分项目，评选内容分别占考核成绩的20%、15%、10%、10%、15%、30%。分类制定考评细则，共量化45项考核项目104项考核指标，引导村党组织书记紧扣中心、聚焦重点开展工作。评选内容根据年度工作重点动态调整，确保评选指标准确科学，推动考核成果精准有效。

　　“六步”推星，看实绩选先进。按照“乡镇推荐、资格审查、联合考核、县委常委会研究确定、评选结果公示、大会表扬”六步程序进行，确保评星推星工作程序规范、公开透明。每年11月，乡镇对申报人员逐一考核，根据考核结果，按照不高于行政村20%的比例确定初选对象。县委组织部会同纪检、信访等部门进行资格审核后确定考核对象名单，并会同各牵头考核单位进行实地考核。按照分数优先原则，以不高于15%的比例确定“优秀”等次。县委常委会研究决定拟表扬名单并公示无异议后，在全县三级干部会上进行表扬，激发争星晋位、干事创业、担当作为的“头雁”动力。

　　“三挂”争星，比干劲添动能。充分发挥星级评定结果的“指挥棒”作用，实行考核结果与绩效奖励、推先选优、政治激励“三挂钩”，掀起村党组织书记“学星”“追星”“超星”热潮。对评选为“五星”“四星”“三星”“二星”“一星”的村党组织书记，分别一次性给予奖励5万元、4万元、3万元、2万元、1万元，每年发放1次，并优先推荐评选“两优一先”表彰对象、“两代表一委员”、劳动模范等。将符合条件的列为专业化管理的村党组织书记招录对象，优先纳入乡镇事业编，在换届时优先推荐乡镇领导班子候选人，给“明星书记”明星待遇，营造争先创优、争当“明星”的干事氛围。

　　初步成效

　　“头雁”效应激发“群雁”活力。评选工作开展以来，先后评定“一星级”村党组织书记9人，调整村党组织书记10人，新培育后备力量185人，村党组织书记“蓄水池”进一步优化。通过“明星书记”示范带动，形成25个党建示范点，构建“连点成线、连线成面”的党建示范带。通过建立“以绩定星、以星奖补、动态调整、持续激励”长效机制，示范带动全县村级党组织书记学有榜样、行有示范、干有方向，激发“头雁”效应。2024年度村班子和村干部考核中，评选“优秀”村党组织书记30名，引领村干部队伍“群雁齐飞”，奏响乡村振兴奋进强音。

　　“评星定级”推动经济提质增效。评选中将村党组织发展壮大村集体经济作为硬性指标，引导村党组织书记按照“一村一策、一村一业”思路，因地制宜培育特色产业，盘活集体资源，发展牛羊养殖、特色餐饮、乡村旅游等产业。2024年全县村均集体经济收入达26.8万元，同比增长10.3%。积极推广“党支部+合作社+农户”模式，有效助力牛羊产业规模化发展，全县搞养殖的农户达3.5万户，牛羊产业全链条产值同比增长23%，绿色牛羊肉品牌“广河羊羔肉”跻身区域公用品牌行列。

　　以“评”促建提升基层治理效能。通过评选“明星”村党组织书记推动“四议两公开”和线上线下“村民知情大会”等制度落实，村民对村级事务参与度从75%提升至89%以上。“评星定级”开展以来，全县累计召开线上村民知情大会750场次，参与群众5.45万户20.9万人次，讨论到户事项448项，商决惠民政策224个，解决各类民意诉求44件，全县涉农信访量下降明显。依托“平安甘肃信息化平台”“陇情e通”等数字化工具，“明星书记”带头推动网格化治理，实现矛盾纠纷线上受理、线下化解，群众满意度提升至98%，以基层治理效能提升助推平安社会建设。

　　经验启示

　　强化“头雁”队伍建设要选育管用并重。要把好选人关，拓宽储备来源和渠道，真正把讲政治、懂经营、能带富、善治理的“能人”举荐出来，建立“头雁储备库”，通过“跟岗锻炼+导师帮带”提前培养，设定过渡期后择优转任村党组织书记岗位，为“头雁”队伍注入新鲜血液。要持续强化村干部素质能力建设，有针对性地制订培养计划、设置培训内容，切实增强教育培养的科学性和实效性，同时通过“岗位练兵”等活动强化实践技能，培育高素质村干部队伍。

　　规范“头雁”队伍履职要严管厚爱相济。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，不断改进和完善管理制度机制，切实推动村干部规范履职。要坚持监督与容错机制相结合，对村党组织书记实行年度考核和民主评议，对不合格者及时调整，确保队伍活力。同时，明确“三个区分开来”原则，对受处分期满且表现突出的村干部重新使用，营造敢担当、敢创新的良好氛围。

　　发挥“头雁”队伍作用要激励保障兼备。通过系统性制度设计、多维度考核激励、动态化管理机制，不仅能提升基层党组织的组织力和凝聚力，更能培育一批“能干事、会干事、干成事”的乡村振兴带头人，为县域高质量发展注入强劲动能。要进一步加大力度推行村党组织书记“评星定级”机制，将考核结果与薪酬待遇挂钩，形成“以绩定星、以星奖补”的动态激励模式。在发放“一肩挑”村党组织书记报酬的基础上，应进一步提高其他村干部待遇，差异化发放绩效补贴，保障村干部生活水平，增强干事创业积极性。