构建甘肃特色多层次社会保障体系

　　张自尧

　　党的二十大以来，习近平总书记多次强调“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障”。社会保障制度通过强制共享来促进社会平等，形成互助共济的社会共识与社会资本；通过矫治市场竞争导致的两极分化、弥补市场失灵，修复经济发展不平衡带来的社会危机并促进社会团结。近年来，我省民生保障体系建设已取得长足进步，但站在新起点，经济社会环境的变化要求我们必须立足省情、以更高站位统筹城乡社会保障体系建设，促进社会保障制度不断优化与发展，合理建构甘肃特色的多层次保障制度体系以满足不同群体的需要。

　　新时期陇原民生保障的多元不平衡挑战

　　近年来，我省民生保障工作正面临着一系列复杂的多元不平衡挑战。老龄化的压力持续上升，科技革命正在全面改变人民的生产生活方式。这些不平衡并非单一维度的短板，而是通过多元重叠的过程对民生保障工作产生持续影响。

　　一是制度框架基本成型，但发展不平衡、不充分问题依然存在。首先，区域间不平衡显现。省内各市州之间、城乡之间的保障水平存在一定差距。省会城市及部分资源型城市，其社保基金的可持续性、公共服务的供给质量相对较高；而一些偏远山区和生态脆弱区，在基础设施和人才配备上力有不逮，政策红利难以充分释放。其次，“量”与“质”的不平衡显现。“量”的扩张难掩“质”的缺口，社会保障尚有不足、服务质量提升不够及时成了新时期社会保障面临的重要问题。社会保障需回应更高阶的民生诉求，社保服务在精细化、可及可感方面与人民群众不断提高的期盼之间仍有努力的空间。

　　二是人口“一老一小”双峰叠加，抚养比失衡带来可持续挑战。人口老龄化问题日益突出，高龄化、空巢化现象日渐普遍，对养老金支出、医疗和长期护理服务等带来较大增长需求。但少儿抚养比的下降从长远看将导致家庭结构的失衡与未来劳动人口的数量下滑。在人口结构与家庭模式发生变化的背景下，公共服务供给与需求之间存在一定差距，这使劳动者在家庭照护方面面临较大压力，可能对劳动效率与生育意愿产生一定影响。当前抚养比变化对社会保障体系带来的挑战，主要体现在以下两个方面：一是需要持续完善养老保障体系，确保养老金按时足额发放，稳步提升养老保障水平；二是需进一步推动托育服务普惠发展，健全生育支持政策，努力降低家庭生育养育教育成本。

　　三是社会变迁激发多元保障需求，供需不平衡对保障系统带来挑战。首先，数字经济催生了多样的就业新形态，与现行社会保障制度设计产生不同程度摩擦。新业态下对劳动关系的认定、参保主体的划分、从业者收入的认定均提出较大挑战，适配传统保障体系存在一定难度。其次，随着社会结构的深刻变革和利益诉求的日益多元，涌现出更多类型需要精准识别和施策的保障群体与重点问题，如乡村与欠发达地区的妇女权益保护、留守儿童的心理健康与安全监护、失业人员的公共服务需求等。这些因社会变迁带来的多元保障需求呼唤更充足、多层次的社会保障供给和更具包容性的保障系统。

　　统筹城乡融合发展

　　构建甘肃特色多层次社会保障体系

　　甘肃民生保障体系的优化，需立足省内多元不平衡现状，以城乡融合为突破口，通过制度重塑破解公共性、公平性、可持续性及科技适应性不足的现有问题，构建城乡一体全覆盖、多元协同促发展、数字赋能强治理的多层次社保体系，织就与经济环境适配的“民生安全网”。

　　一是构建“城乡一体化、人群全覆盖、多层分类补充”的社保体系，加强公共公平属性。首先，强化省级统筹，构建城乡一体化社保网，实现全覆盖、高质量的保障，使全体陇原儿女共享发展成果。其次，通过多层分类保障回应不同群体差异化需求。如探索建立省级社保调剂金制度，重点向财政薄弱地区倾斜；对“城市核心区、农业主产区、生态功能区”等实施差异化保障策略；扩面重点群体、托底特殊群体，消除保障盲区等。再次，强化基层执行，规范服务运营。推进“县—乡—村”三级社保系统工程建设，充实基层队伍、更新落后设施；依托党群服务中心增加服务窗口，推动社保服务全面下沉，形成有效的社保服务圈；制定事项清单与服务流程图，实现基层执行与运营规范化，确保政策红利可感可及。

　　二是打造“财政+社会+市场”多元筹资链，筑牢可持续发展基石。通过“财政保基本、社会补短板、市场促提升”的三元筹资，使社保基金从“依赖财政输血”转向“多元造血”，增强可持续性。财政上强化转移支付与预算约束，稳定财政支出比重，设立“社保应急储备金”应对老龄化挑战。鼓励社会资金参与，对企业捐赠社保基金给予更多的税收抵扣、优惠条件及荣誉表彰；扩大福彩公益，优化公益金分配比例，提升使用效能。大力推进市场参与，积极鼓励商业保险创新，满足多元化风险保障需求；将PPP模式引入教育、养老等民生领域，创新合作模式撬动社会资本参与乡村振兴建设。

　　三是以数字化赋能社保治理现代化，提升服务适应性。首先，以数字化赋能提升社保服务效率。深化数字技术提升社保服务的精准性、便捷性；应用区块链技术存证社保关系转移、待遇发放等关键流程，确保数据的全面安全可靠；利用App的开发与升级提供人性化、智能化的服务。其次，依托大数据处理技术，精准识别保障对象并进行实时标签更新，基于动态监测与管理实现保障范围、标准与资源的柔性调整，使保障能够及时适应民众的需求变化。再次，用数字技术引领社保创新发展，提升抗风险能力。对新业态、灵活就业及老人等群体进行科技适配，引领社保创新差异化的缴费方案，为特殊群体提供更有效的对口服务，满足人口流动、社会转型中的保障需求。

　　把党的组织力转化为社会保障治理力

　　谱写陇原共同富裕新篇章

　　党的领导是中国特色社会主义社会保障制度的最大优势。我省要将党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力深度融入社会保障全链条，通过组织体系贯通、资源力量下沉、先锋作用发挥，为构建甘肃特色的社会保障体系注入强劲动能。

　　一是强化党的政治引领，以制度设计确保改革方向。党委部门要在明确“城乡一体全覆盖”攻坚目标的基础上，统筹谋划社保重点任务清单，制定科学的行动方案。建立“党委督查+人大评议+政协协商”三位一体监督机制，实施社保效果的定期评议与评估，根据评估结果动态调整实施方案，确保社保改革能及时回应现实需求。

　　二是通过党的组织网络打通社保服务“神经末梢”。充分利用党组织资源，构建社会保障的联动责任链。从省级往下形成纵向“社保治理联盟”，统筹各部门党组织资源，通过贯通组织网络激活基层协同力。强化网络节点和社保服务的“神经末梢”，将社保工作纳入“乡村振兴实绩考核”，培育基层社保工作的“生力军”，让社保服务惠及更多群众。

　　三是“智慧党建”融合社保创新，全面提升农村社保服务效能。将“智慧党建”和社保创新深度融合，通过“数字党建网格”实施精准治理，开发数字平台集成党群功能、动态监测与社保服务，定期入户核查落实，积极响应群众诉求，及时反馈社保成效，全面提升服务效能。开展“社保文化下乡与文化共建”，促进城乡文化融合、精神共富与乡村文化振兴。D

　　（作者系甘肃农业大学管理学院副教授）