“四方联动”共绘社区治理新图景——张掖市全面推行“四方联动”社区治理共同体建设 提升党建引领城市基层治理效能典型案例

　　2024年9月11日，习近平总书记视察甘肃兰州枣林西社区时强调，要紧扣居民实际需要特别是“一老一小”等重点，不断提高社区服务水平。近年来，张掖市聚焦更好服务群众，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，积极探索街道社区服务与单位、行业工作互联互动新机制，在城市全覆盖建立“包抓领导+社区党组织+共建单位+群众代表”四方联动社区治理共同体，通过链接各方资源，有效将辖区单位和居民群众动员起来、组织起来、凝聚起来，让大家的事大家一起干、大家商量着办，形成区域统筹、条块协同、上下联动的共建共治共享新格局。 

　　紧盯重点任务，压实“四方责任”聚合力。干部下沉“解难题”。建立领导干部“一对一”包抓联系制度，市委书记、组织部长抓点示范，协调解决泰安社区居民活动场所建设、小寺庙社区污水管网改造等居民群众急难愁盼问题31件，带动148名市、县领导班子党员成员全覆盖联系社区、下沉网格，有效解决了仅靠社区“解决不好、解决不了”的困难问题480多个。街道社区“唱主角”。发挥街道社区党组织主体作用，加强与包抓领导、共驻共建单位、物业企业、在职党员、群众代表等各方面的沟通联系，根据社区阶段性工作任务和居民需求变化，有针对性地设置联席会议议题，全市69个社区配合665个共驻共建单位开展主题党日、难题共解等活动980余场（次），实现机关党建、社区党建、行业党建互联互动、共促共建。共建单位“强融入”。把共驻共建作为党支部建设的重要内容和纵深推进“三抓三促”行动、主动创安创稳的有效载体，推动1.6万多名党员干部常态化下沉网格楼院，走访联系群众2.5万人次，通过面对面问民意、问困难、问需求，排查化解矛盾纠纷和风险隐患1380余件，收集物业管理、环境整治、看病就医、养老服务、政务便民等问题需求2254个。居民群众“重参与”。结合开展暖心引领骑手融入、正向引领主播发声、服务引领货车司机建功、先锋引领网约司机便民“四项行动”，确定党员联系户2903名，组织召开“板凳会”、楼院议事会1200余场（次）；引导531名新就业群体向社区报到，有序参与助学、就医、居家照料、亲情陪伴等志愿服务活动115场（次），凝聚起社区治理“新”力量。

　　聚焦群众需求，建好“三张清单”添动力。广泛收集居民群众诉求。充分发挥“四方优势”，通过包抓领导围绕面上问题重点抓、社区党组织发挥前哨作用常态访、共驻共建单位开展敲门响铃深入查、群众代表广泛收集民情现场提等方式，多渠道找准发现问题、多元化了解群众诉求，形成需求清单。精准对接服务资源。共驻共建单位根据本单位公共资源和党员特长，分类别列出培训宣教、咨询服务、文化体育、活动阵地、项目信息、志愿服务等特色资源。社区党组织将共驻共建单位提供资源和自身人员力量、服务事项、公共资产、社会组织、志愿队伍等进行整合分类，形成资源清单。认真实施共建项目。围绕社区居民最迫切的诉求，将需求清单和资源清单有效融合、配对组合，根据工程类、实物类、服务类进行科学分类，形成项目清单，经包抓联系领导协调对接，在第一季度社区党建联席会议上由共驻共建单位讨论后正式认领，今年全市实施小区路面改造、裸露土地绿化、充电桩架设等共驻共建项目1270项，切实把社区居民的“烦心事”办成“暖心事”。

　　突出互联互动，加强“双向衔接”求实效。双向沟通促共识。广泛吸纳387名驻区单位党组织负责人和业委会、物业企业中的党员负责人担任街道、社区兼职委员，建立完善情况通报机制，加强工作协调对接，今年先后召开党建联席会议148场（次），研究外墙保温、道路改造、小区绿化等社区治理事项976项，居民群众对社区工作满意度显著提高，12345平台涉及社区服务类投诉反映问题同比下降41.2%。双向服务解难题。积极搭建社区党组织与共驻共建单位互联互动、共促共建的平台载体，共驻共建单位动员党员干部积极认领社区民生项目和服务事项，同社区党组织合力做好“一老一小”服务、困难群众帮扶、环境卫生整治、矛盾纠纷调处等工作；社区党组织发挥工作优势，为共驻共建单位与服务对象提供面对面沟通、心贴心交流的平台渠道，帮助解决矛盾纠纷，每年开展“四方联动”联欢会、经验分享、“一封感谢信”等活动，有效提升共驻共建单位党组织和党员参与活动的热情。双向考核明责任。每年年底由街道统一组织社区对县级领导包联、共驻共建单位党组织和党员报到服务情况进行汇总评价，由组织部门统一进行反馈；街道对社区工作进行综合考核时，充分听取包抓联系领导、共驻共建单位、居民群众评价意见，通过互相监督、互相激励，确保共驻共建取得实效。

　　强化保障措施，围绕“赋能减负”作文章。权力下放提升效能。持续深化街道管理体制改革，制定街道（乡镇）对县（区）直有关部门考核评价办法，赋予街道（乡镇）对县（区）直有关部门30%的考核权重。全面建立村级组织主责事项、协助事项和负面事项“三张清单”，先后清理职能部门在社区设立的各类标识牌5900多个，精简整合面向社区微信工作群、钉钉群、政务App等700多个，让社区干部轻装上阵，把工作重心放到服务群众上来。资源下潜做实保障。推动资金、项目向基层倾斜，按照“功能完备、内容规范、投入节俭”原则，全面提升甘州区、经开区、高台县等3个新兴领域区域性党群活动中心服务功能，打造集开展活动、教育培训、日常服务为一体的服务驿站143个，69个城市社区活动场所全部达到“每百户30平方米以上”的标准。力量下沉强化支撑。建立机关事业单位选派干部到社区任职服务长效机制，通过驻区单位轮换选派的方式，先后组织92名机关事业单位干部到社区任职服务。采取从高校毕业生中招录一批、现有社区工作人员中选聘一批、从街道（乡镇）工作人员中统筹一批“三个一批”措施，补充社区工作人员349名，下辖6县（区）全面实现“每万城镇常住人口不少于18人”配备标准，有效充实了社区工作力量。服务下移激发活力。推行“城市合伙人”治理，探索成立社区社会企业，以“公益性无偿服务+普惠性低偿服务+专业性有偿服务”的形式，为居民提供教育培训、养老托育、家政保洁等服务，有效解决了居民需求多元化和社区服务供给不足的矛盾。目前，全市成立社区社会企业12家，实现营收329.84万元，反哺社区解决群众急难愁盼问题80余件，推动社区从“政府输血”向“自我造血”转变。