发挥党建优势 助推脱贫攻坚

　　甘谷县是六盘山特困片区扶贫攻坚重点县之一。2013年，全县有建档立卡的贫困村195个、贫困户3.57万户、贫困人口16.62万人，贫困发生率为29.5%。截至2016年底，全县贫困人口减少至5.39万人，贫困发生率为9.61%。

　　压实主体责任，强化决胜脱贫攻坚的政治担当。一是增强行动自觉。县委深入及时学习贯彻中央和省市扶贫开发工作会议精神，结合“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入研讨，提出以党建为引领，按照“基础设施到片、公共服务到村、产业培育到户、技能培训到人”的思路，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。二是靠实领导责任。强化“县为主体、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行县级干部联乡包抓责任制，县四大组织主要领导各牵头一个片带，每两名县级干部分包一个乡镇，具体督抓任务的有效落实。三是明确职责任务。细化明确县委县政府、乡镇党委政府、县直部门单位、村“两委”和包乡县级干部、驻村帮扶工作队、村第一书记、乡镇包片领导、驻村干部等9个层面的工作职责和任务，形成了县有指挥部、乡有工作站、村有工作室，组织力量强大、职责任务明确、督抓工作有力的组织领导构架。

　　配强干部队伍，打造引领脱贫攻坚的骨干力量。一是干部选配向脱贫攻坚聚焦。注重选拔政治素质过硬、熟悉基层情况、脱贫攻坚有突出贡献的干部进入乡镇领导班子。换届后，新一届乡镇领导班子中有乡镇工作经历的占到99.3%，文化程度均在大专以上，选拔20名乡镇事业干部、大学生村官和优秀村党组织书记进入乡镇班子，全县15个乡镇全部配备了副科级党建办主任。二是干部力量向贫困区域聚集。从全县科级干部，大学生村官、三支一扶，农技干部中选派894名骨干力量，为195个贫困村组建了工作队，选派了第一书记，实现贫困村户帮扶力量的全覆盖。三是干部政策向脱贫一线倾斜。多渠道筹措建设资金，完成15个乡镇“六小工程”建设，改善乡镇干部工作生活条件。同时，在省市财政为每个驻村工作队每年下拨6000元工作经费的基础上，县上再配套3000元，用于保障工作队正常开展工作。对真抓实干、抓出成效的乡镇干部进行宣传表彰、提拔重用，激发贫困乡镇干部决胜脱贫攻坚的内生动力。

　　坚持固本强基，全面夯实脱贫攻坚的战斗堡垒。一是抓带头人队伍提升。大力选拔政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的党员担任村党组织书记，鼓励农村优秀青年、致富能手参选村干部，在村“两委”换届中有185名致富能手充实到村级班子。同时，将村党组织书记纳入干部教育培训整体规划，在“两学一做”学习教育中对其进行集中轮训。二是抓组织整顿提升。大力推进软弱涣散党组织整顿建设，每年按10%的比例倒排确定整顿对象，采取县级领导包村、县直干部联村、乡镇干部驻村，向软弱涣散村选派第一书记等方式，3年实现202个村晋位升级。三是抓保障水平提升。建立党建专项资金逐年增长机制，整合资金5200余万元，新建、改扩建村级阵地112个，打造集党务、村务、医务、事务为一体的服务平台

　　强化服务功能，探索创新脱贫攻坚的有效途径。一是创新党组织设置方式。抢抓全国供销综合改革试点县机遇，大力推行“党支部+供销互助合作社+农户”引领带动模式，在贫困村组建扶贫互助协会195个，注入资金3360万元，全县有集体经济收入的村达到64.93%，“空壳村”问题得到有效破解。二是创新基层民主政治建设。以推行村务监督委员会制度为契机，探索建立村民议事委员会，形成了由议事委员会决策、村民委员会执行、监督委员会监督的村民自治新机制，村民议事委员会对村委会提出的贫困户名单进行民主评议，确保了对象精准，化解了矛盾。三是创新服务帮带模式。注重搭建促进党组织和党员发挥作用的平台，大力推行“2+1”帮联模式(即由1名党员干部联系1名技术能手或致富能人，结对帮扶1户贫困户)和“百千万农技结对帮带”工程(即采取“一带十”方式，组织200多名农技干部结对帮带1980户科技示范户，就近帮带19200多户贫困户)，解决贫困户缺技术、缺资金等难题。近年来，采取“系统联片、单位联块、干部联户、一包三年、包栽包活”的方式，组织3500多名干部帮建果园，建成了多个万亩优质果品示范基地。

　　整合各方资源，形成推动脱贫攻坚的强大合力。一是实施整片带整流域综合开发。将全县扶贫区域划分为四大片带16个流域，把项目向流域摆布、资金向流域统筹、产业向流域集中，走出了一条整流域开发、整片带治理、可持续发展的脱贫新路子。近年来，整合项目资金22亿多元，完成12个流域260万平方公里的综合开发，较好解决了扶贫资源“单打一”“撒胡椒面”的问题。二是统筹社会帮扶力量。深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推精准扶贫”“民营企业参与脱贫攻坚”等活动，引导更多社会力量参与精准扶贫，先后联系落实帮扶项目134个。三是整合各类培训资源。整合扶贫、人社、农业等13个部门培训资源，全面落实“雨露计划”“两后生”培训项目，使贫困家庭青年掌握了一技之长。同时，积极推行“招工、培训、输转、维权”为一体的“腾达”模式，着力提高劳务输转的组织化程度，累计开展实用技术和技能培训13.4万人次。

　　严格考核奖惩，建立健全脱贫攻坚的长效机制。一是建立督查督导机制。建立了“县级领导全面督、联合督查组专门督、乡镇领导巡回督、牵头部门归口督”的四级联督机制，一月一督查，一季一通报，促使精准脱贫与基层党建工作同步靠实、同步推进。二是建立考核评价机制。完善领导班子及领导干部在党建扶贫工作中的履职测评、考核和评价体系，并把精准脱贫工作列为乡、村和县直部门党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，以严格的党建责任考核推动脱贫攻坚责任落地。三是建立考核结果运用机制。把考核结果作为领导班子和领导干部年度考核等次、班子调整配备、干部选拔任用的重要依据。对脱贫攻坚中工作扎实、业绩突出、作风过硬的干部重点培养、优先提拔使用。□

　　(作者系中共甘谷县委书记)

　　2017年第6期