加强党内监督 严肃执纪问责 努力营造风清气正的政治生态——中共甘肃省纪律检查委员会向中国共产党甘肃省第十三次代表大会的工作报告

　　(2017年5月26日中国共产党甘肃省第十三次代表大会通过)

　　现将中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后五年工作的建议报告如下，请予审查。

　　一、过去五年工作的回顾

　　五年来，全省各级纪律检查机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央纪委和省委的部署，聚焦中心任务，认真履职尽责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。

　　(一)充分履行监督职责，不断夯实管党治党政治责任。省纪委坚持把协助省委落实主体责任作为履行监督责任的基础工作，既充分发挥参谋助手作用，及时向省委提出工作建议；又充分发挥督查推动作用，及时督促各级党组织扛紧压实主体责任。协助省委制定落实主体责任意见等制度，把“两个责任”落实情况作为党风廉政建设检查考核重点内容，取消了查处严重违纪问题不力的5个市州、9个省直单位班子及责任领导的政绩考核评优资格。充分发挥问责“杀手锏”作用，对履行管党治党责任不力，“四风”和腐败问题突出的，严格进行责任追究。2015年以来，全省共实施问责790起1231人，其中地厅级干部13人、县处级干部213人。

　　(二)坚定不移惩治腐败，积极实践监督执纪“四种形态”。坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥反腐败协调小组职能作用，制定查办案件协作配合《实施细则》，加强纪检监察机关与司法、行政执法机关之间的沟通合作。突出执纪审查重点，严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。五年来，省纪委共查处省管干部113人，严肃审查了杨林、杨映祥、吴继德、戴炳隆、马光明、雷志强等严重违纪案件。14个市州均有省管干部被查处。全省纪检监察机关共接受信访举报161163件。其中，属于纪检监察业务范围的97121件；立案16995件，结案16394件。处分21307人。其中，地厅级干部75人、县处级干部896人、乡科级干部5263人。移送司法机关546人。全省检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪6225人。全省法院审结一审贪污贿赂案件3171件、渎职侵权案件743件。值得一提的是，各级纪检监察机关通过深入细致工作，核出了大量失实举报，为一万六千多名党员干部澄清了是非。按照中央纪委关于把握运用监督执纪“四种形态”的部署，联系实际探索实践，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉；对轻微违纪问题露头就打、动辄则咎；对受到留党察看及以下处分人员定期开展谈心回访。2016年以来，全省纪检监察机关共诫勉谈话2400人，给予纪律轻处分7665人，纪律重处分2237人，移送司法机关182人。健全追逃追赃协调机制，将10名涉嫌腐败案件外逃人员纳入“猎狐行动”缉捕对象，对4名外逃人员发出红色通缉令，追回外逃人员6名。

　　(三)持之以恒整饬作风，深入落实中央八项规定精神。组织“九个严禁、九个严查”等专项行动，重拳出击整治公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等“四风”顽疾。坚持关键节点集中抓和日常时间持续抓相结合，2013年以来，省纪委共开展整治“四风”监督检查6次。深入明察暗访，排查问题线索，筛查发票记录210余万条，发现问题线索4501条，对检查发现和群众举报的问题线索及时处置，直查231件，督办转办3186件。全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题3292起，处理6028人，给予党纪政纪处分2569人，公开通报曝光典型问题2773起5615人。坚持一手抓查纠治理，一手抓巩固深化，集中开展会员卡专项清退、“小金库”专项治理等工作，全面整治违规配备使用公车、超标准使用办公用房、违规多占住房、违规经商办企业等问题，围绕公务接待、财务管理、公车管理、文件会议审核审批等事项建章立制，从源头上防止不正之风滋生滋长。

　　(四)聚焦扶贫民生领域，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持把维护群众利益作为监督执纪工作的根本出发点和落脚点，深入整治群众身边的“微腐败”。组织开展“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项行动，深入查纠贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等突出问题。对侵害群众利益的问题线索进行大起底，在全省确定13个重点县区，以点带面开展综合整治行动，交办问题线索，实行挂牌督办，重点查处和纠正发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、欺压群众等问题。2015年中央纪委专项部署以来，全省各级纪检监察机关共查处侵害群众利益问题2921件，处理4814人，其中党纪处分3674人、政纪处分475人，移送司法机关319人。

　　(五)发挥巡视利剑作用，深入查纠管党治党宽松软问题。坚决贯彻中央巡视工作方针和巡视工作条例，提高政治站位，深化政治巡视，加大巡视力度。健全巡视领导体制和工作机制，制定巡视工作实施办法，坚持省委常委会、省委书记专题会、省委巡视工作领导小组会听取巡视情况汇报制度。先后开展18轮巡视，通过常规巡视和专项巡视，实现了对216个地区、部门和单位党组织巡视全覆盖，对7个单位开展了二次巡视和“回头看”。累计发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题2502个，涉及领导干部问题线索2065件。在14个市州和25个有下属单位的省直部门部署开展巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。各地各部门建立巡察机制制度，通过上下联动、点面结合、走访群众等方式，围绕“三大问题”及侵害群众利益问题开展巡察监督，共巡察基层单位16928个，发现各类问题30320个，移交问题线索7835件，已立案892件，给予党纪政纪处分969人、组织处理108人，移送司法机关42人。

　　(六)着力推进源头预防，构筑廉洁从政的牢固堤坝。组织党员干部学习党章和党内政治生活若干准则等党内法规，对新任省管干部开展廉洁思想教育，提醒党员干部严守底线，防范道德风险，保持清正廉洁，累计谈话1152人，进行廉政法规知识测试1017人。建立警示教育常态化机制，连续5年召开全省领导干部警示教育大会，持续通报曝光典型案例，及时编印党风廉洁知识手册、领导干部违纪违法警示录，制作播放警示教育专题片。充分运用主流媒体开展宣传教育，开通“甘肃廉政网”及手机客户端，举办“传承清廉好家风”主题教育展，营造全面从严治党浓厚氛围。建立市州和省直部门党政一把手述纪述廉述作风制度，47名领导干部述纪述廉述作风，接受监督评议。推动“三述”制度向省直部门单位和市县延伸，全省各级有35871名领导干部进行“三述”。坚持立、改、废并举，省委、省纪委制定加强党员领导干部教育管理监督意见等法规制度16项，对2012年以前省委、省纪委出台的党风廉政建设法规制度进行全面清理，宣布废止或失效76件。

　　(七)不断深化体制改革，提升监督执纪工作地位和水平。坚持依据党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”开展监督执纪，履行主业主责。深入推进“三转”，全面清理议事协调机构，调整优化内设机构，省市县三级纪委承担监督执纪职能的内设机构比例均达70%以上，从事监督执纪工作人员比例均达50%以上；规范纪委书记和纪检组长分工，不再分管纪检监察业务以外的工作。推动双重领导体制具体化程序化制度化，以省纪委会同省委组织部为主提名考察纪检监察领导干部128名；认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，实行下级纪委重要问题线索处置和执纪审查情况向上级纪委报告制度。改革派驻监督机制，优化派驻监督结构，制定加强派驻机构建设《实施意见》，实行统一领导、统一管理，建立派驻机构报告监督对象廉政情况等制度，加强检查考核，省纪委派驻(出)机构从40家优化为38家，被监督单位从40个增加到124个，实现了对省一级党和国家机关派驻监督的全覆盖。持续加强纪检监察机关自身建设，干部队伍思想素质、执纪水平、工作效率不断提升。

　　经过五年的努力，全省党风廉政建设和反腐败工作不断取得进步。政治生态中存在的问题得到高度重视，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势已经形成，群众对全省党风廉政建设满意度逐年攀升，国家统计局调查结果显示，2016年比2012年提高26个百分点。五年工作成效的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导；得益于各级党委(党组)的担当作为；得益于社会各界和人民群众的大力支持；得益于历届省纪委打下的良好基础和广大纪检监察干部的辛勤付出。省第十二届纪律检查委员会向全省广大党员、干部和群众，向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败斗争的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。以下几方面的工作任务依然艰巨繁重。第一，党内政治生活中仍然存在不经常不严肃不认真的问题，建立风清气正的政治生态任重道远。在党组织方面，有的重业务轻政治，党的领导虚化弱化边缘化；有的抓意识形态工作不力，对错误言行不亮剑不斗争，造成严重负面影响；有的执行中央决定打折扣做选择搞变通，重大问题不请示不报告；有的选人用人把关不严，随意性大，存在“带病提拔”“带病上岗”的问题；有的不按期换届，机构不健全，人员配备不到位；有的“三会一课”不经常不规范，组织生活业务化娱乐化庸俗化。在党员干部方面，有的理想信念动摇，不信马列信鬼神；有的对党不忠诚不老实，个人有关事项不如实报告，弄虚作假，隐瞒实情；有的拉山头，搞团团伙伙，任人唯亲，非正常推荐使用干部，培植个人势力；有的找门路找靠山，跑官要官，造假骗官；有的对群众诉求麻木不仁，甚至欺压群众，损害和侵占群众利益；有的作风霸道，搞一言堂，开展批评和自我批评文过饰非，避重就轻；有的治家不严，纵容亲属和身边工作人员违反纪律和规矩。第二，惩治腐败已经形成了压倒性态势，但质量与全国相比仍有差距，进程仍显滞后，面临许多艰巨任务。基层“蝇贪”和“微腐败”占比仍然较高，扶贫领域问题依然易发多发，人民群众还不满意；对于一些党员领导干部存在的贪污受贿、滥用权力、以权谋私、侵占公共资源、侵害群众利益的问题，人民群众高度关注；对于我们坚持无禁区、全覆盖、零容忍，锲而不舍、挖山不止，坚决铲除腐败这个最大的政治生态污染源，人民群众寄予厚望。总的看，查处和消化重点人重点问题的存量、遏制增量尚需时日；消除消极腐败行为对党的形象和社会造成的负面影响尚需时日；铲除不正之风和腐败问题滋生蔓延的土壤尚需时日；排除腐败破坏党的肌体健康，侵害党的根基的风险尚需时日。第三，“四风”顽疾还未根绝，风化俗成还须持续用力。搞文山会海，做表面文章，以形式主义对待中央和省委决策部署的问题仍然存在；调查研究不深入，督促检查不细致，脱离实际，脱离群众等官僚作风在一些地区和部门仍有表现；接受不当宴请和礼品，大操大办婚丧喜庆事宜，违规发放津贴补贴等问题仍时有发生；一些干部精神懈怠，不作为，慢作为，工作效率低下，办事拖拖拉拉，群众意见很大。第四，纪检监察机关自身建设与形势任务要求不相适应，建立一支对党忠诚、自身干净、为民担当的纪检监察铁军，还需付出艰辛努力。有的“三转”不到位；有的把握政策能力不足，实践“四种形态”不全面不系统，做思想政治工作的水平亟待提高；有的内部监督不严，执纪违纪现象仍有发生。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、主要工作体会

　　过去的五年，是学思践悟的五年，是严明纪律的五年，是匡正风气的五年，是严惩腐败的五年，是深化改革的五年。五年的实践和探索，进一步深化了我们对加强党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识。

　　一要恪守政治忠诚，处理好讲政治与抓业务的关系。讲政治是管党治党、避免犯颠覆性错误的重要保证，是统一全党意志、凝聚全党力量的重要手段，是增强党的自我净化能力、提高政治免疫力的重要途径。讲政治不是抽象的，不能纸上谈兵，空喊口号；讲政治不是老调重弹，不能搞“文化大革命”中极左那一套。一些党组织管党治党不力，一些干部腐化堕落，最深层的原因就是不讲政治，对政治问题不以为然，党内政治生活不严肃不认真。应该牢记教训，在党的各项事业和各项工作中，把讲政治与抓业务融为一体，提高业务工作政治站位。这样，业务才能方向准、路线对、成效足，政治才能讲得实、落得下、扎得牢。

　　二要保持惩治力度，处理好反腐败与促发展的关系。惩治腐败与促进发展绝不是相互对立、非此即彼的关系，而是互相联系、互为条件，相互支撑、互相促进的关系。惩治腐败不仅不会约束和阻碍发展，反而会创造风清气正的政治生态和公平竞争的市场环境，促进发展。权力寻租、官商勾结等腐败行为污染社会风气，破坏公平竞争，增加社会交易成本，侵蚀改革发展信心。惩治腐败能够净化市场环境，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；能够净化社会风气，维护社会公平，有效发挥社会功能，从而保障和促进经济和社会持续健康发展。要坚决破除反腐败影响发展等谬论，保持惩贪治腐定力，不能讳疾忌医，不能半途而废，更不能饮鸩止渴。

　　三要强化责任担当，处理好主体责任与监督责任的关系。党委的主体责任是第一位的责任，强调的是主体，具有主导性、全面性和最终性；纪委的监督责任是专职责任，强调的是监督，具有辅助性、针对性和制约性。“两个责任”是完整的体系，二者有主有从，相辅相成。纪检监察机关履行监督责任，应该强化政治担当，切实解决“敢于”和“善于”的问题。既要善于监督下级，又要敢于监督同级；既要善于监督遵规守纪情况，又要敢于监督履职尽责情况；既要善于发现和分析问题，又要敢于处理和解决问题。

　　四要紧盯“关键少数”，处理好重点与全面的关系。领导干部是党执政兴国的骨干力量，是全面从严治党的组织者、执行者、推动者。领导干部特别是一把手，对一个地区、部门、单位的政治生态起着至关重要甚至是决定性作用。一个好班长，会领出一个好班子，带出一支好队伍；反之，领导干部出问题，会带坏一批干部，败坏一方风气。抓全面应该首先抓重点，不抓重点难以带动全面。只有风成于上，才能俗形于下。做好纪检监察工作，应该注意运用这个规律，突出领导干部这个“关键少数”，强化监督，严格执纪，严肃问责，督促他们规范行使权力，积极履行职责，以上率下，为党内政治生态的根本好转和公序良俗的建立发挥示范引领作用。

　　五要注重综合治理，处理好治标与治本的关系。治标和治本内在统一，互为依存，没有离开“标”的“本”，也没有离开“本”的“标”。“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。改善党内政治生态，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。对不正之风和腐败问题，要辨证施治，综合施策，把治标与治本有机融合起来，既坚持治标不松劲，强化威慑，严厉惩治，通过治标为治本赢得时间、创造条件，又不断加大治本力度，通过治本巩固治标成果、根除病源。

　　六要加强自身建设，处理好正人与正己的关系。正人必先正己。纪检监察干部只有自身干净，才有资格执行纪律，才有底气监督别人。信任不能代替监督。党和人民越是信任，越是寄予厚望，越要如履薄冰、戒慎恐惧，越要自我警醒，自我教育，自我约束。在遵规守纪上，对纪检监察干部要要求更严，标准更高，限制更紧，监管更有力，问责更严厉，真正用严要求诠释关心，用严约束诠释厚爱。

　　三、今后五年工作的建议

　　今后五年，是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。做好今后五年纪律检查工作，一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦监督执纪问责，严肃党内政治生活，加强党内监督，深化政治巡视巡察，严明党的纪律，落实中央八项规定精神，整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。

　　做好今后五年的工作应该把握运用的正确策略和方法。

　　一要坚持正确的政治方向。推进纪检监察工作，方向是根本。方向正确，出现的问题是质量问题；方向错误，出现的问题是性质问题。方向问题是政治问题。政治问题关乎党的前途命运。坚持正确的政治方向，应旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治理想，坚定站稳政治立场，不断强化政治担当，始终保持政治定力。坚持正确的政治方向，应准确把握纪检监察工作的政治属性，把政治摆在首位，贯穿始终，在政治格局中思考，在政治前提下行动，围绕政治找准坐标，找准定位，注重从解决党员干部讲政治入手，推动党内存在问题的解决，把加强和规范党内政治生活作为全面从严治党的重要抓手，通过理论武装凝心聚魂；通过整饬作风激浊扬清；通过严明纪律强化约束；通过从严治吏匡扶用人导向；通过“打虎”“拍蝇”“猎狐”惩治腐败，使每项具体工作都寓于政治之中。坚持正确的政治方向，应充分发挥政治巡视的利剑作用，把握政治巡视定位，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，及时发现问题，形成有力震慑；要健全巡视工作体制，加强巡视机构组织建设，强化统一领导，完善工作机制，在十三届省委任期内，实现对市县和省直部门单位、省管企业、高校党组织和领导干部政治巡视的全覆盖；要健全巡察体制机制，完善巡察机构和工作制度，构建巡视巡察网络格局，以巡视推动巡察，以巡察反哺巡视，互相借鉴，资源共享，形成合力，提高政治巡察质量和水平。坚持正确的政治方向，应特别注意依靠和服从党委和上级纪委，及时汇报情况，请示工作，听取意见，自觉服从政治领导和业务指导，坚决贯彻落实指示精神和工作部署。

　　二要遵循稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是纪检监察工作的重要方法。稳，就是要保持工作的总体平衡与稳定，防止忽左忽右、时紧时松、大起大落，避免发生风险；进，就是要保持工作的不断进步与深化，防止不思进取、得过且过、裹足不前，避免无所作为。稳是进的前提，没有稳的进，缺乏扎实基础；进是稳的目的，没有进的稳，常陷于故步自封。遵循稳中求进工作总基调，就是要在稳扎稳打的前提下奋发有为，努力实现各项工作发展统一协调，安全高效。推进纪检监察工作应做到“四稳四进”。要稳大局，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，步步为营，层层深入，防止贪大求全、盲目出击，造成失控局面。稳行动，把“平稳”作为关键词，以人民群众满意不满意为标准，以政治和社会效果为导向，既防止出现毕其功于一役的急躁冒进，又防止出现大功告成、收兵收官的自满懈怠；既避免党风廉政建设和反腐败工作忽上忽下带来的政治和社会风险，又避免草草收兵埋下隐患祸根引发腐败问题卷土重来的风险。稳预期，既要通过鲜活的案例让党员干部认识到治病就是救人，严管就是厚爱，防止出现政策不明、信号不清导致的人心惶惶现象；又要向社会持续释放坚定不移正风反腐的信号，不断增强群众对反腐败的信心，打消反腐败刹车、转向、掉头的疑虑。稳舆情，把工作成绩、面临形势、艰巨任务及时向社会讲清楚，主动引导舆论，凝聚思想共识，不能只做不说，也不能随意乱说，避免引起猜测或炒作。要在体制改革上求进，根据形势任务发展及时推进体制机制改革，调整职能配置，优化队伍结构，激发工作活力，认真总结监督执纪工作实践中的有效做法和经验，以制度形式固化下来，推动形成工作常态。在方法措施上求进，根据不断变化的实际，及时提出新对策新办法，增强工作针对性和可操作性。在重点任务上求进，在不同时间阶段确定不同工作重点，集中力量攻坚拔寨，以点上工作的突破带动面上工作的发展。在基础研究上求进，认真分析研判形势和任务；认真研究本地区历史沿革、文化特色、风俗习惯、人文禀赋；认真研究监督执纪工作规律；认真研究符合实际要求的执纪审查模式、方法和措施；认真研究审查对象的成长经历、行为习惯、心理特征和情绪特点，有的放矢，精准施策。稳中求进，还要注意把握好时机、节奏和力度，将战略上的稳定与战术上的灵活结合起来，因时制宜，应势而为，动静结合，张弛有度，既要蹄疾，也要步稳，既要有暴风骤雨，也要有和风细雨，努力实现时、度、效的统一。

　　三要善用柔性化处置方式。在执纪审查过程中，纪检监察机关要依照惩前毖后、治病救人的基本方针和有理有利有节的基本原则，以稳妥为基本要求，充分运用政策和策略，对于犯错误的党员干部在规定范围内进行柔性化处置，最大限度地为他们创造改过自新的机会，以达到教育保护挽救干部和平稳推进反腐败工作的目的。柔性处置与刚性执纪是辩证统一的，柔性处置不是简单从轻处理或只做轻处理，而是从工作方法上体现稳妥，取得治病救人、惩贪治腐和稳定大局的最大公约数。推进反腐败斗争，既要保持高压态势，对“三类人”依纪依规严肃查处，又要避免对相关部门或领域造成震动，对敏感工作造成被动，对党的事业和形象造成负面影响。党员干部是党和人民事业的宝贵财富，对党组织来说，任何党员干部犯错误，都是党的财富的巨大损失和浪费，都是痛心疾首的事情。纪检监察机关要以教育保护挽救干部为己任，多用善用、用足用好柔性化处置方式，积极探索对干部违纪问题分步骤、分情节、分态度实施不同处置。要充分体现组织人文关怀，尊重犯错误干部的声誉、形象和人格；呵护他们的事业心和进取心；照顾他们的心理健康，缓解紧张焦虑情绪；把握审查处置的时机方式，减轻给其家庭成员、家庭生活造成的影响。使他们充分感受到组织的情意、暖意和诚意，使他们相信组织和依靠组织，而不是逃避组织和对抗组织。

　　四要把握“四种形态”政策界限。“四种形态”体现的是系统治理的理念和方法，既有政策界限，也有转化条件，可以通过柔性化处置方式来实现。在实践运用中要做到“七个区分”：注意区分是否存在严重违反政治纪律和政治规矩问题；注意区分违纪时间节点是在十八大之前还是之后，十八大前发生的性质不严重、情节较轻的违纪问题可从轻处理或不作处理；注意区分违纪事实和性质；注意区分违纪行为造成的后果和影响，对于主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的可从轻或减轻处分；注意区分配合组织审查及认错悔错态度，犯了错误后仍然相信组织、依靠组织，主动承担责任、承认错误、改正错误或在审查前主动找组织说明问题的，可给予较轻处理；注意区分退缴违纪所得情况，主动上交违纪所得，积极配合追缴的可从轻处理；注意区分被审查人的一贯表现，做到宽严相济、不枉不纵。

　　五要注重统筹兼顾和处理重大关系。统筹兼顾是我们推进经济社会发展和党的建设的科学方法。党风廉政建设越深入，越要站在全局上去拓宽视野，越要站在全局上去辩证分析，越要站在全局上去系统谋划，以充分调动各方面积极性，统筹推进各层面各环节工作。要统筹处理重点和全面的关系，既突出重点，盯住重点地区，盯住机关、高校、企业、基层等重点领域，盯住重点人和事，盯住关键少数，又全面推进，做好整体形势研判、整体战略部署、整体工作推进、整体效果评估等工作；要统筹处理各项工作的关系，既紧紧抓住维护政治生态目标任务和反腐败、正作风、严纪律等核心任务不放，又协调推进主体责任体系构建、体制机制改革、法规制度建设、干部队伍管理等基础性保障性工作；要统筹处理惩治与预防的关系，既严惩一小撮腐败分子，又通过查办案件查找制度缺陷和监管漏洞，举一反三推进源头防治，使大多数党员干部不犯错误、少犯错误，通过“惩”的手段达到“治”的目的；要统筹处理聚焦主责主业与服从服务大局的关系，既强化党内监督，严肃执纪问责，又支持改革发展稳定和开放，为推进生态环境保护、脱贫攻坚和民族宗教等重点工作提供有力纪律保障。

　　六要恪守在坚持中深化、在深化中坚持。坚持与深化的辩证关系体现了党对从严管党治党规律的深刻认识，彰显了驰而不息、永远在路上的坚强意志品质。坚持，就是保持定力，持之以恒；深化，就是改革创新，向纵深挺进。不坚持无以深化，不深化难以坚持。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，推进纪检监察工作必须树立长期作战思想，一锤一锤不断敲，一仗一仗连着打，一个阶段一个阶段持续抓，积跬步而至千里，积小胜而为大成。要注意把情况吃透，加强调查研究，沉到基层，走到一线，解剖麻雀，抽丝剥茧，全面掌握实际情况，深入了解困难问题，研究制定切实可行的措施办法；要注意把目标定实，做不到的宁可不说不写，说了的写了的务必一抓到底，抓实见效，决不能只说大话，空喊口号，定下不切实际的目标，吊人胃口，讨好民意，追求轰动效应，最终难以落实，动摇群众信心；要注意把督察抓紧，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，防止和纠正思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸等问题，确保各项任务见成效、不落空；要注意把工作抓常抓长，既解决好当下的问题，又做好打基础利长远的工作，不能只顾眼前，不顾将来，而要咬定目标，挖山不止。

　　今后五年，全省各级纪检监察机关要围绕修复和构建风清气正政治生态的总体目标，重点抓好五个方面的工作。

　　(一)把巩固党的领导和执政基础作为根本职责。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。巩固党的执政地位，纪检监察机关责无旁贷。

　　为维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导提供纪律保证。坚持党的领导，首先是坚持以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，坚决维护习近平同志党中央的、全党的核心地位。核心不是喊出来的，是党的十八大以来，习近平同志带领新一届党中央大气魄治党治国治军、大手笔运筹国际国内伟大实践中确立的。维护习近平总书记这个核心是最大的政治，是最重要的政治纪律和政治规矩，也是党内政治生活中最重要的事情，关乎党中央权威，关乎全党团结和集中统一，关乎党和人民根本利益，关乎党和国家长治久安和长远发展。要保持对核心的忠诚，在思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定跟随核心。党和国家最高决策和指挥机构是党中央。党中央的决定权只此一家，别无分店。全省各级纪检监察机关要把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最重要的政治责任，以监督执纪为重要手段，推动广大党员干部把“四个意识”内化于心，外化于行，成为思想自觉，成为党性观念，成为纪律要求，成为实际行动。督促广大党员干部在维护以习近平同志为核心党中央方面，始终做政治上的明白人，与党中央同心同德；始终在思想上政治上行动上与党中央一个声音，一个调子，一个提法；始终表里如一、言行一致，做到全面的而不是片面的，务实的而不是务虚的，行动上而不是口头上与党中央保持一致。

　　为维护党中央政令畅通提供纪律保证。维护党中央的政令畅通，最根本的就是要贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义理论体系的新境界，续写了二十一世纪和当代中国马克思主义的新篇章，是指导全党推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的行动指南。全省各级纪检监察机关要督促党组织和党员干部深入学习贯彻，深刻把握思想理论脉络和历史文化源流，深刻领会基本精神、基本内容、基本要求。要通过监督检查和执纪问责，督促各级党组织把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落深落细落实。严肃查处立场不稳、丧失原则，在重大原则问题和大是大非面前立场摇摆、态度暧昧，不与党中央保持高度一致的行为；严肃查处自以为是、胡言乱语，在重大政治问题上公开发表同党中央精神相违背意见，对党中央大政方针说三道四的行为；严肃查处有令不行、有禁不止，在贯彻党的决议和党中央决策部署上搞上有政策、下有对策，对中央和省委搞小动作的行为；严肃查处弄虚作假、欺上瞒下，事前不请示、事后不报告，或者只报成绩不报问题和缺点，向上级党组织打埋伏的行为；严肃查处对中央和省委决策部署打折扣、做选择、搞变通，致使贯彻执行变形走样、落不了地的行为；严肃查处把主政的地区部门和分管领域当成“私人领地”，阳奉阴违，自行其是，违背党中央的决策部署另搞一套的行为。

　　为加强党的思想领导提供纪律保证。思想领导是党的全部领导工作的灵魂，是强化党的领导工作的基础和根本。要加强对意识形态工作责任制落实情况的监督，督促各级党组织牢牢掌握思想政治工作主导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，用科学理论培养人，用正确思想引导人；督促各部门各行业把意识形态工作要求融入各自工作，形成各司其职、各负其责、共同履责的工作局面；督促各有关方面加强意识形态阵地管理，维护意识形态安全，把好方向，管好导向，在大是大非问题上及时发声，主动亮剑，唱响主旋律。对公开发表丑化党和国家形象、诋毁污蔑党和国家领导人、歪曲党史军史等错误言论的行为，严肃进行查处；对失职渎职导致意识形态工作出现不良后果的，严肃进行问责。

　　为改善党的组织领导提供纪律保证。强化组织领导是全面从严治党的基础，是营造良好政治生态的根本性举措。要督促各级党组织坚持党管干部原则，坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，严格防止任何人以个人身份、个人名义代表党委、党组织管干部，坚决纠正打招呼、递条子、封官许愿、任人唯亲、跑风漏气、收买人心等不正之风。要严把选人用人政治关、廉洁关，严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”规定，明确具体地回复党风廉政意见，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决、坚决排除。要严明组织纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、档案造假等行为，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。

　　为巩固党的基层政权提供纪律保证。巩固和改善党的基层政权是坚持党的群众路线的内在要求，是化解“四个危险”的基本途径。要督促各级党委强化农村、城市社区党组织建设，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。要推进全面从严治党向基层“末梢”延伸，强化对党政机关、企业、学校、农村、社区基层党建工作的分类指导和督促检查，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。强化对“两学一做”学习教育常态化制度化监督检查，推进基层党员干部教育管理。

　　(二)把保障党的基本路线贯彻放在突出位置。路线指引道路，路线决定命运。党的基本路线是党和国家的生命线，人民的幸福线，是党内政治生活正常开展的根本保证。坚持党的基本路线，是坚定正确政治方向的根本保证，是更好进行具有许多新的历史特点伟大斗争、实现“两个百年”奋斗目标和中国梦的根本保证。“一个中心，两个基本点”是有机整体，必须一体坚持、一体贯彻。要切实履行党章赋予职责，加强对党的基本路线贯彻执行情况的检查监督，把是否坚定贯彻和坚决维护党的基本路线作为检验政治觉悟、政治素质和政治坚定性的根本尺度，督促各级党组织毫不动摇坚持以经济建设为中心，毫不动摇坚持四项基本原则，毫不动摇坚持改革开放，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，切实做到“两手抓、两手硬”。

　　督促各级党组织始终把发展作为第一要务。发展是解决一切问题的总钥匙。要督促各级党组织坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力提高发展质量和效益，不断提高人民生活水平。要认真落实“三个区分开来”的要求，建立健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护干部干事创业、改革创新的积极性，鼓励大胆探索者，宽容改革失误者。要扎实做好澄清事实保护干部的工作，对反映失实的问题及时进行澄清，为干部正名，还干部清白。要引导和鼓励领导干部积极作为、靠前服务，坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系，推动经济社会持续健康发展。

　　督促各级党组织把抓好党建作为最大政绩。抓好党建是一切政绩的基础和前提，是全面建成小康社会的必然要求。新常态下经济的持续健康发展需要党的正确领导，需要从严管党治党作保证。要督促各级党组织坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把党的领导贯穿到经济社会发展的方方面面，让所有事关改革、发展和稳定的工作都能体现党组织和党员干部的政治担当。要坚决捍卫党的基本路线，防止和纠正片面化、绝对化、简单化贯彻党的基本路线的现象；防止和纠正把政治和经济割裂开来，只讲政治不抓经济或只抓经济不讲政治两种错误倾向；严肃查处一切违背、歪曲、否定党的领导、社会主义制度、改革开放的言行。

　　(三)把监督党章党规党纪执行作为首要任务。严格执行党章和党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规，是推动全面从严治党向纵深发展的基本途径和有力保证。要推动依规治党、制度治党形成常态。

　　强化传责，推动法规制度落实。健全责任传导机制，把日常督查、年度考核、干部述责述廉有机结合起来，督促各级党组织和领导干部强化责任担当，把依规治党要求落实到党的建设全过程和各方面。党委(党组)书记作为第一责任人，要对本地区、本单位政治生态负责。要把责任传导给班子成员，压给下级一把手，带动各级领导干部履行“一岗双责”，深入落实各项制度规定。要把纪律规矩挺在前面，强化对党员干部的管理监督，经常开展批评和自我批评，使党员干部时时感受到纪律的约束。要加大警示教育力度，分类剖析党政机关、国有企业、金融单位、扶贫民生等不同领域行业违纪案件的特点和规律，通过制作专题片等形式，警示党员干部明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。要积极推进党内政治文化建设，发掘甘肃红色文化、优秀传统文化资源，引导广大党员干部大力弘扬忠诚老实、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，注重家庭家教家风，模范遵守党规党纪。

　　强化履责，狠抓法规制度实施。坚持以解决突出问题为突破口和主抓手，督促各地区各部门对照党章党规党纪，仔细查找管党治党中存在的突出矛盾和问题，既梳理出共性问题在本地区本部门的具体表现，也找准确本地区本部门存在的个性问题，并对问题进行动态管理，准确把脉、精准施策，强化监管、深入整改，把解决问题的过程变成履职尽责的过程，增强管党治党的针对性和实效性。

　　强化问责，保障法规制度执行。坚持制度面前没有特权、制度执行没有例外，加强监督检查，对规避、违反、破坏法规制度行为，严肃进行责任追究，坚决维护法规制度的权威性和严肃性。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为尺子，认真查找政治生态中的问题，依据问责条例和我省实施办法，对管党治党宽松软、落实中央八项规定精神不力、履行意识形态工作责任不到位、选人用人问题突出、腐败问题严重的；对巡视巡察反馈问题拒不整改或整改不到位的；对扶贫攻坚、生态环境保护、民族宗教、安全生产等工作失职失责的，严肃追究有关党组织和领导干部的责任。全省各级党组织和纪检监察机关既是问责主体，又是问责对象，要把自己摆进去，敢于坚持原则、较真碰硬，做到违纪必究、问责必严。

　　(四)把保护党的肌体健康作为核心工作。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，惩治这一手只能抓紧、不能松懈。要发扬“两军对垒”勇者胜的昂扬斗志，进一步减少腐败存量、遏制腐败增量，为营造政治生态的绿水青山创造条件。

　　严查领导干部腐败行为。领导干部腐败问题严重危害党和政府形象，严重破坏一个地方、部门、单位的政治生态。对领导干部腐败问题要从严查处，发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不懈，严肃查处的劲头不松。要健全追逃追赃体制机制，认真贯彻落实中央纪委和中央追逃办工作部署，深入推进“天网”行动，切实抓好反腐败国际追逃追赃工作，让腐败分子没有藏身之地。

　　严查群众身边腐败问题。基层的“村霸”“蝇贪”“微腐败”，直接侵害群众切身利益，严重破坏党群干群关系，侵蚀党的执政根基。要牢记民心就是最大政治，坚决整治和查纠群众身边的腐败问题。要突出群众反映强烈的“关键人”“关键事”，扎实开展专项整治，什么问题突出就整治什么问题，严肃查处违纪行为，公开曝光典型案件；要把廉洁扶贫、阳光扶贫要求贯穿脱贫攻坚全过程，继续加大对扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题治理力度，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利等问题，斩断伸向扶贫民生款物的黑手；要针对信访举报和执纪审查数量大多集中在县乡基层的实际，推行交办线索、交叉审查、提级审查等制度，防范人情干扰，提高工作实效，增强群众的获得感。

　　严查重点领域腐败问题。一些重点领域直接关系国民经济发展、人民群众生活和社会公平正义，是腐败问题的“频发区”，必须紧盯不放、从严查处。要严查国有企业中存在的损公肥私、侵吞国有资产、违规交易、利益输送等问题；严查高校、医院、科研院所中存在的招生考录、职称评定、科研项目、基础建设、后勤管理等方面的问题；严查司法领域中存在的徇私枉法、失职渎职、办人情案关系案金钱案等问题。

　　严查关键环节腐败问题。有的党员干部虽然职务不高，但所处岗位重要，手中权力很大，一旦滥用也会造成严重后果。要紧盯管资金、管项目、管干部、管审批等关键环节，深挖细查违规违纪问题线索。全省各级纪检监察机关要加强与司法、行政机关的协作配合，拓宽问题线索来源渠道，凝聚监督执纪工作合力。

　　严查“四风”问题。保持永远在路上的恒心和滴水穿石的韧劲，持续深入落实中央八项规定精神。要着力加大对官僚主义、形式主义问题的查纠整治力度。官僚主义和形式主义相伴相生，危害极大，领导机关和领导干部官僚主义越严重，基层形式主义就越泛滥，官僚主义造成形式主义，形式主义又助长官僚主义。要以纠正官僚主义为突破口，带动解决形式主义，严肃查纠以形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署的问题，深入治理解决脱离实际、脱离群众、文山会海、作风漂浮等问题。要紧盯享乐主义和奢靡之风不放，继续整治收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等顽疾，紧紧依靠群众，运用科技手段，提高发现、甄别和处置问题的能力，严防“四风”反弹回潮。要坚持纠建并举，针对“虚”“隐”“顽”等问题，健全完善相关政策和制度，推动作风建设常态化长效化。

　　严查为官不为问题。当前，一些党员干部特别是领导干部不敢担当、不愿作为的现象依然存在，在个别干部身上比较严重，若任其发展，势必影响党在人民群众心目中的形象，影响党组织的凝聚力创造力战斗力，影响经济社会发展。要加大教育力度，引导广大党员干部正确认识和处理廉政与勤政的关系，干干净净做人，兢兢业业做事，坚决纠正遇到体制机制障碍不改革，遇到困难问题不解决，遇到机遇不抓住的现象。要强化执纪问责，严肃查处落实上级部署光说不练、摆拍做秀的行为，履行岗位职责得过且过、作风漂浮的行为；严肃查处服务基层群众态度生硬、办事拖拉的行为，处理突发事件逃避责任、推诿扯皮的行为；坚决纠正不讲原则、不敢担当、怕得罪人的行为。要加大曝光力度，及时通报各地各部门整治为官不为的成果和典型案例。

　　(五)把提升纪检监察机关战斗力作为履职基础。落实打铁还需自身硬的要求，提升纪检监察机关战斗力，一靠机制，二靠干部。要持续推进体制机制改革，大力加强干部队伍建设，更好地发挥党内监督专责机关的职能作用。

　　扎实推进纪检监察体制改革。深入推进“三转”，优化内设机构，使执纪监督、执纪审查、案件审理既相互协调又相互制约。深入落实“两个为主”“两个全覆盖”要求。加强派驻机构制度建设和业务建设。推进国有企业、高等院校及其它事业单位纪检体制改革。建立健全监督执纪工作规则配套制度，严格依规依纪开展工作，使查办的案件经得起历史、人民、社会的检验。按照中央统一部署，稳步推进监察体制改革，研究确定监察委员会的职能职责、组织架构、制度规范、工作流程，组建省市县三级监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体制，实现对全省所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖。

　　加强纪检监察队伍建设。要锤炼队伍政治能力，通过思想教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，坚守正道、原则和规矩；通过政治历练，积累政治经验，增长政治见识，提升把握方向、大局和大势的能力。要提高队伍专业素养，多渠道多层次开展专业培训，届内完成所有干部的轮训，塑造职业精神，提升业务能力，特别是控制风险，守住不发生安全事故底线的能力。要增强队伍生机活力，完善交流机制，加大系统内外、上下交流力度。要提升清除“内鬼”的精准度，从严查处跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等行为，以铁一般的纪律打造铁一般的队伍。

　　同志们，干事创业犹如滚石上山，必须坚持不懈。一鼓作气，战果必将不断扩大，党的事业必定生机焕发；一篙松劲，所有成绩将会付之东流，群众信任也会消失殆尽。我们要振奋精神，自加压力，努力追赶全国步伐，不断提升监督执纪工作实效，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进全面从严治党，为加快建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献。

　　2017年第6期