以敢死拼命精神坚决打赢打好脱贫攻坚战

　　中共甘肃省扶贫开发办公室党组

　　2013年以来，特别是省第十三次党代会以来，新一届省委、省政府以“钉钉子”的精神推动落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持把脱贫攻坚作为全省头等大事和第一民生工程来抓，形成了一整套指向明确、重点突出、含金量高的支持政策，构建起了组织领导、帮扶支持、投入保障、激励约束等政策体系和工作机制，全省脱贫攻坚有力有序有效扎实推进，取得了显著成效和决定性进展。

　　一、坚持精准扶贫精准脱贫方略。围绕“扶持谁”，建立起了全省统一的扶贫开发信息系统和大数据精准管理系统，开展贫困人口动态管理，建立与省市县三级行业部门数据共享比对机制，确保应纳即纳、应退即退，在2017年中央对我省第三方评估检查中，我省识别准确率为98.92%，比全国平均水平高1.03个百分点，全省精准识别由基本精准到比较精准转向更加精准。围绕“谁来扶”，在“户户有帮扶”的基础上对全省帮扶力量进行优化调整，将最强的领导力量、最优的帮扶资源、最有实力的帮扶单位向深度贫困地区倾斜，实行省级领导联县包乡抓村，深度贫困县按照贫困程度依次由省委书记、省长等省级领导联系包抓，充分发挥省级领导对联系县帮扶工作牵头抓总作用。围绕“怎么扶”，制定完善“一户一策”精准脱贫计划，因户因人研究制定“点穴式”的脱贫和帮扶举措，让干部明白怎么帮、群众知道怎么干，“一户一策”成为贫困户真脱贫、脱真贫、不返贫的作战图。围绕“如何退”，坚持把提高脱贫质量放在首位，严把退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，修订印发了《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，压实各级党委政府的退出验收责任，从标准和程序上保证了脱贫退出的质量。

　　二、完善脱贫攻坚顶层设计。印发了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，重新修订了《甘肃省扶贫开发条例》，2018年制定印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，省直相关部门配套出台了30多个专项支持政策，包括扶持贫困地区龙头企业发展的意见、全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见、职业教育助推脱贫攻坚实施方案等，形成了以《实施意见》为龙头，行业扶贫政策为支撑，系统化、精准化、配套化的政策体系，四梁八柱的顶层设计日趋完善。

　　三、落细落实“五个一批”脱贫路径。稳步推进产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、健康扶贫和社会保障兜底扶贫，开拓旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等扶贫新业态，对未脱贫的189万建档立卡贫困人口因户因人综合施策，通过发展产业脱贫35.2万户147.6万人、转移就业带动脱贫60万人、易地扶贫搬迁16万人、结合生态保护脱贫2万人，社会保障兜底33.2万人，危房改造4.1万户，巩固提升饮水安全17万户69万人。

　　四、突出提高“三保障”水平。住房安全保障方面，2016~2018年累计完成危房改造32.76万户，2017年底基本完成农村D级危房改造；2018年全省实施四类重点对象危房改造3.76万户，同步完成其他农户危房改造。“十三五”期间我省规划易地扶贫搬迁贫困人口50万人，2016年和2017年已搬迁入住32.5万人，入住率95%；2018年下达建档立卡贫困人口搬迁任务15.9万人，目前已搬迁入住5.7万人，入住率35.9%。义务教育保障方面，加大义务教育控辍保学力度，多举措提升义务教育巩固率，完善“精准到人”资助体系，全省贫困县九年义务教育巩固率达到92%。基本医疗保障方面，为189万建档立卡贫困人口建立“一人一策”健康帮扶管理卡，健全基本医保、大病保险和医疗救助三道防线，确保建档立卡贫困人口合规医疗费用实际报销比例达到85%以上、个人自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内。

　　五、着力推进难点攻坚。找准攻坚靶向，明确“两州一县”17个县、18个省定深度贫困县、40个深度贫困乡镇、3720个深度贫困村为我省深度贫困地区。明确发力重点，制定出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，明确了攻坚深度贫困的总体要求、攻坚重点、政策举措和保障措施，集中开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“十大行动”，成为全省打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战的重要政策遵循。细化攻坚路径，印发了《甘肃省“两州一县”脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，其他深度贫困县也相应制定了《实施方案》，量身定制了一揽子务实管用的脱贫措施。加大倾斜支持，新增脱贫攻坚资金、项目、举措主要用于深度贫困地区，2018年向深度贫困地区安排专项扶贫资金89.9亿元，占全省到县扶贫资金总量的66.8%；为深度贫困地区统筹整合财政涉农资金167.67亿元，占全省的69.8%；发行新增政府一般债券77.1亿元，同比增加62亿元。

　　六、加大脱贫攻坚投入保障。除“保工资、保运转、保基本民生”外，新增财力全部用于脱贫攻坚，2013年以来，累计投入中央及省级财政专项扶贫资金542.92亿元，2018年全省财政专项扶贫资金总规模为173.3亿元，其中省级配套46.2亿元，占中央到省资金的53.4%，统筹整合财政涉农资金175亿元用于脱贫攻坚。调整资金使用投向，财政专项扶贫资金和70％以上的整合涉农资金用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目。同时，坚持政府投入和金融支撑“两轮驱动”，累计发放精准扶贫专项贷款435.6亿元，惠及贫困户96.8万户、398.8万人；实施1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿元产业发展投资基金和500亿元农产品收购贷款，着力解决产业扶贫融资难题。

　　七、积极拓展社会帮扶渠道。加强与东部协作市沟通对接，积极开展“携手奔小康行动”，实现了东西部扶贫协作对我省58个集中连片特困县全覆盖，东部240个街道和乡镇与我省贫困县240个乡镇达成结对帮扶关系，281个社区（村）与我省281个贫困村结对帮扶。积极与东部协作四市开展交流互访、对接项目需求，签订了《2018年东西部扶贫协作协议》，东部协作四市2018年帮扶我省财政资金19.33亿元，是2017年的近4倍。同时，中央33个单位定点帮扶我省43个国家扶贫开发工作重点县，仅2018年中央单位投入我省帮扶资金3.91亿元，实施帮扶项目293个，帮助引进各类资金39.76亿元、引进项目118个。持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动和“光彩行”活动，动员1000家以上民营企业，帮扶我省民族地区、革命老区、边远山区的1000个以上深度贫困村。

　　八、强化脱贫攻坚组织保障。坚持省负总责、市县抓落实、乡村抓具体的工作机制，强化党政一把手负总责的领导责任制，形成省市县乡村五级书记一起抓、部门联动促攻坚的工作格局。建立脱贫攻坚工作调度机制，省委、省政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，每月至少召开一次省脱贫攻坚领导小组会议或专题工作会议；市州党政主要负责人一月一调度，县级党政主要负责人一周一调度，乡镇党政主要负责人和村党支部书记、“第一书记”一天一调度。实行严格考核，加大扶贫开发成效考核在市县领导班子年度考核中的权重，对成效显著的给予资金奖励并通报表扬，对考核发现突出问题的进行约谈。开展督查检查，加强重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查，由省人大、省政协、民主党派省委会及有关机构和高校对全省脱贫攻坚14项重点任务开展督查；落实脱贫攻坚督查巡查制度；成立“两州一县”脱贫攻坚督导组，对深度贫困地区脱贫攻坚进行跟踪督导。压实工作责任，省委省政府与省级领导，省直部门主要负责人，以及13个市州主要负责同志签订年度脱贫攻坚责任书。组建了综合协调、资金保障等12个脱贫攻坚专责工作组，制定了专责工作组成员单位《责任清单及问责办法》，构建了各负其责、合力攻坚的工作格局。

　　截至目前，全省建档立卡贫困人口由2013年底建档立卡的552万人预计减少到2018年底的113万人，贫困发生率由26.5%预计下降到5.8%；2017年申请摘帽的皋兰等6个片区县和民勤等12个插花型县经国家评估检查顺利退出；2018年预计18个贫困县（片区贫困县14个，插花型贫困县4个）申请摘帽退出，贫困村预计退出2435个，累计退出3344个，占全省贫困村总数的46%，全年贫困地区农民人均可支配收入增速预计比全省平均水平高出1.5个百分点；同时，贫困地区水、电、路、房等基础设施和教育、医疗等基本公共服务有了显著提升。□