“党建促脱贫”的通渭实践

　　近年来，通渭县牢固树立围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫的理念，积极探索推行“三建四联三带”党建引领产业发展模式，着力把组织优势转化为产业发展优势，把党建活力转化为脱贫攻坚动力，实现党建促产业、产业带民富的良好局面。

　　做法成效

　　一是聚焦组织覆盖，推行“三建”模式。按照“县建党委、乡建总支、村建支部”的原则，建立三级功能型产业党组织，即在县农发公司成立产业党委，隶属县委，由县委组织部代为管理，接受县农业农村局党组指导；在各乡镇农发分公司成立产业党总支部，隶属各乡镇党委，接受县产业党委指导；在各专业合作组织建立产业党支部，隶属所在村党组织，接受乡镇产业党总支指导，产业党组织党员实行组织关系所在村（单位）党组织和产业党组织双重管理，组织关系可以接转，也可不接转。采取“双向进入、交叉任职”的办法，从乡镇优秀年轻干部、村“两委”干部、专业合作社理事长以及党员致富能手、种养大户中推选产业党组织负责人，实现产业党组织全覆盖。采取“党组织+国有公司+专业合作社+农户”的模式，由县农发公司党委研究制定支持特色产业发展方案，乡镇分公司党总支引导村“两委”班子成员和能人大户组建规范专业合作社545家，通过“单独式”“联合式”“挂靠式”等方式组建产业党组织75个，带动发展苹果18万亩、花椒12.8万亩、金银花7万亩，形成“党总支引领，扶贫资源向优势产业集中、优势资源向贫困村流动，支部抱团发展”的良好格局。

　　二是聚焦抱团发展，推行“四联”模式。支部联建聚合力。在连片集中建设的产业基地、产业园区和龙头企业统一带动的相邻村，跨村建立联村党总支，对片区内脱贫攻坚通盘谋划、统一领导、统筹推进，目前已在马营、李店、陇阳、北城、新景等乡镇组建联村产业党总支15个。产业联营促增收。对片区内产业统一定规划、定经营主体，形成区域性特色产业。如新景乡在王湾、半岔等5村跨村联建苹果产业片区党总支，引进能人牵头组建兴民专业合作社，对片区内苹果产业统一开展技术培训、储藏果库建设、商标品牌申报、包装箱（袋）设计等工作，有效解决了技术不良、信息不畅、价格不稳等问题。项目联管补短板。对片区内项目统筹实施、资产统筹管理、收益统筹分配，补齐脱贫攻坚中集体经济、基础设施、产业发展等方面短板。如马营镇依托华川村率先发展的优势，在相邻6个村成立片区联村党总支，通过项目联管，推动强村带弱村，有效增加片区内贫困户收入。党群联培激活力。结合推行“支部融合共建、党群互带共促”党组织结对共建模式，整合片区内农村实用人才培训田间课堂、新时代农民实践所（站）等平台，建立以先进模范和“土专家”“田秀才”为主的培训师资队伍，采取课堂讲、现场演、现身说、把手教等易于接受的方式，有效激发脱贫攻坚内生动力。

　　三是聚焦引领带动，推行“三带”模式。党支部带企业进村。由村党组织牵头带龙头企业进村，形成“党组织+企业+合作社+农户”的利益联结机制。龙头企业充分发挥技术支撑、市场营销、风险防范的优势，通过领建专业合作组织、发展订单农牧业、建设扶贫车间等措施，帮助贫困群众增加收入。目前共引进71家龙头企业与198个贫困村建立结对帮扶关系。党员带群众进社。积极推行“十百千”工程（即每个乡镇评选10名以上产业引领能力强的党组织书记，带动100名党员率先入社，再由100名党员带动1000户贫困群众入社发展产业），带动广大贫困群众入社抱团发展。目前已有105名党组织负责人和党员致富带头人领办创办合作社126家，带动全县规范化农民合作组织达到545家；3200余名党员带头加入合作社，带动4.15万户农户入社。群众带土地进园。动员群众把分散零碎、经营效益低的土地入股合作社，由合作社统一规划管理、生产经营。如李店乡引进清凉沅公司建立泰清园合作社，流转土地2000余亩建立金银花产业园，带动12个村1320户农户加入合作社，大力发展金银花种植产业。截至目前，全县545家专业合作社累计流转土地12.26万亩，占流转土地总数的76%。

　　思考启示

　　启示一：党建引领产业发展，筑牢堡垒是核心。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，坚决打赢脱贫攻坚战必须把党支部扶贫一线的领导核心作用发挥出来。通渭县在推进党建引领产业发展进程中，始终把党支部建设作为基础性工程，通过“一选两聘”（县乡干部选派、面向社会招聘、退休干部回聘）方式选优派强村党支部班子，不断提升引领发展、服务群众的能力水平，推动党支部成为脱贫攻坚的领头雁、顶梁柱和主心骨。

　　启示二：党建引领产业发展，典型示范是关键。农村党员是广大群众中的先进分子，不但要带头脱贫致富，还要带富帮富。从实践来看，积极选树和培养党建引领产业发展的党员先进典型，通过党员带头干、争着干，切实为群众树起标杆和方向。通渭县通过推行农村党支部星级管理、农民党员积分管理“两项制度”，引导党员带头宣讲、落实惠农政策，帮助贫困群众发展富民产业，确保在脱贫攻坚主战场看得到党员的身影、听得到党员的声音、见得到党员的作为。

　　启示三：党建引领产业发展，考评融合是保障。深入推进党建引领产业发展，要充分发挥考评“指挥棒”作用，确保各项工作有章可循、有序推进。通渭县将党建引领产业发展成效纳入基层党建工作目标责任考核和全县脱贫攻坚责任状管理，作为领导干部政绩考核的重中之重和选拔任用的重要依据，对于建立完善正向激励体系，进一步激励广大党员干部积极投身脱贫攻坚主战场具有重要实践意义。