党建引领风帆劲 乡村振兴阔步行——张掖市甘州区创新设置中心村（片区）党委引领乡村振兴观察

　　本刊记者 李旭红 李艳丽

　　“没有人相信，柏杨树村不仅种出了蔬菜，还种出了西瓜！大家都很惊诧。今年，我们首次在沿山冷凉灌区成功种植无籽西瓜438棚350亩，每亩实现纯利润1.8万元以上。”张掖市甘州区花寨乡党委书记张爱霞高兴地说。

　　柏杨树村地处祁连山北麓，由于气温偏低，这里主要以种植大米、小米等小杂粮为主。多少年来，大家都已经接受了沿村山庄不种蔬菜的传统。

　　变化，始于2018年。当年，花寨乡柏杨树村党支部与上秦镇徐赵寨村党支部攀亲结缘，成为甘州区首个“结对帮带”联合党总支，通过引项目、引人才、引技术，成立了柏杨树村农民种植专业合作社，吸纳建档立卡贫困户和一般农户入社，辐射带动200多户农户发展蔬菜产业，大力推行“三链富民”模式，探索出了“总支引领、支部实抓、连村联创、抱团发展、携手脱贫”的扶贫新模式。2018年，全村人均纯收入达11295元，高出全乡平均水平990元，实现了当年脱贫，并华丽转身成为花寨乡的先进村。2018年，柏杨树村党支部被表彰为全省抓党建促脱贫攻坚先进基层党组织。

　　2019年，花寨乡党委深化党组织“结对帮带”活动，以柏杨树村为中心，成立了甘州区首个中心村党委，促进产业协调发展。2020年，该村按照中心村党委“1+5+N”模式成立了5个先锋队，联合3个专业合作社，推动全乡产业进一步转型升级、提质增效。

　　花寨乡柏杨树村是甘州区精准扶贫村通过创新基层党组织设置模式顺利脱贫，并从贫困村变示范村带动周边村庄“抱团共富”的典型。

　　“党的十九大以来，甘州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、市委关于抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的决策部署，坚决打破行政壁垒，建强战斗堡垒，着力构建以中心村（片区）党委为代表的产业发展功能型基层党组织，打造党群致富联合体，为农业增效、农村繁荣、农民增收搭建了有效平台，走出了一条抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的新路子。”甘州区委书记葛永宏说。

　　举旗定向  擘画党建引领新蓝图

　　“在不改变原有行政区划和自治主体情况下，以地缘、人缘、业缘等为联结点，以组建联村党组织为抓手，以发挥党组织引领和龙头经济实体的辐射带动作用为重点，采取‘跨村联建’的方式，打破区域界限，统筹区域资源，推动以强带弱、以富带穷、优势互补、抱团发展……”

　　2018年5月8日，随着《关于开展示范村与贫困村党组织“结对帮带”活动的指导意见》的印发，甘州区正式拉开了示范村与贫困村党组织“结对帮带”活动的序幕。

　　这是一次酝酿已久、统筹谋划的创新与实践。

　　2018年，甘州区脱贫攻坚进入关键时刻，12个贫困村扶贫措施虽已到位，但产业没有发展起来，党组织带领群众脱贫致富的能力不过硬。行政村富的富，穷的穷，如何让大家一起“富”？甘州区委常委、区委组织部部长武俊喜一直在思考破题的关键，他和同事多次实地调研、外出学习考察，通过多方研究论证，最终确定了示范村带贫困村的“1+1结对帮带”活动。

　　在行政区划、村民自治主体、集体资产产权、党支部隶属关系、干部配置和村级干部待遇不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支的基础上，甘州区首个联村党组织于2018年5月17日挂牌成立，剩余11个示范村与11个贫困村也分别“牵手”成功，成立了11个联合党总支。

　　“好朋友手拉手，脱贫路上一起走。”在示范村的引领帮扶下，后进村、集体经济薄弱村在加强基层党建上下功夫，在发展特色产业上花力气，增加了贫困户的收入，当年顺利实现脱贫。

　　脱贫只是第一步，如何走好后面的路很关键。仅隔一年，甘州区于2019年5月10日印发了《关于深化示范村与贫困村党组织“结对帮带”活动实施方案》。随即在全区铺开了中心村带一般村，“1+X”联动发展“结对帮带”活动。

　　据了解，此次创新的联村党组织设置模式，采取“强村带弱村、富村带穷村、能人带常人”的方式，将乡镇范围内产业带动能力强、经济发展效果好、领导班子威信高的村确定为中心村，打破地域界限，在辐射范围内吸收3个以上具有一定发展潜力、经济相对落后的村组建中心村党委，通过实用人才、种养经验、市场销售等资源互联互通，带动后进村共同发展，走好共同富裕路。

　　“区财政每年为每个中心村党委拨付5万元工作经费，将党组织和党员作用发挥到推动产业发展上。目前，已组建中心村党委16个，辐射带动61个村抱团发展。”甘州区委组织部副部长、远程办主任薛文斌说道。

　　初秋九月，正是丰收好时节。行走在甘州区的道路上，随处可见田地里整装待“割”的制种玉米，露天蔬菜地里农民们正忙着收菜，温室大棚里供港澳蔬菜一茬接一茬茁壮生长。

　　甘州区地处河西走廊腹地、古丝绸之路南北两线和“居延古道”交会点，南依祁连山、北靠合黎山，历来是河西走廊重镇，兵家必争、商旅必经之地，素有“湿地之城”“塞上江南”的美誉。经过多年发展，全区沿水系、公路毗邻的乡镇和村组因自然禀赋，逐步形成了蔬菜种植、畜禽养殖、玉米制种、乡村旅游等特色产业带。

　　为更高层次统筹产业带经济社会发展，在规范运行中心村党委的基础上，甘州区再一次创造性地提出了按照地域相连、产业趋同、便于管理的原则，跨乡镇、跨行业联合3个以上产业相同或相近的村级农业产业化龙头企业组建片区党委。目前，已组建各具特色的片区党委3个，辐射带动15个村、61家专业合作社、15家企业抱团“出海”。

　　“我们首创的片区基层党组织设置模式，开创了全省跨乡镇设立产业发展功能型党组织的先河。这是对中心村党委的巩固提升，也是打造‘三链建设’甘州版的再创新，为今年实施‘1+5+N’构建农村大党建格局积累了丰富的经验、奠定了扎实的基础。”武俊喜说，作为这一想法的提出者和实践者，他和同事薛文斌等人对这项工作相当了解。

　　今年4月13日，甘州区印发《中共甘州区委组织部关于深化拓展中心村党委“1+5+N”模式助力乡村振兴的实施方案》，将打造“三链富民”甘州升级版推向了新的高度和平台。

　　“1+5+N”是什么？它和中心村（片区）党委又有什么联系和区别？

　　原来，1即1个中心村（片区）党委，5即5个先锋队，N即N个专业合作社（企业），按照“中心村（片区）党委+先锋队+合作社（企业）”的思路，以地缘、人缘、产业等为联结点，采取“1+5+N”的方式，通过党组织统领各类组织、先锋队服务乡村振兴、合作社（企业）发展规模产业，推动产业链、人才链、文化链、生态链和组织链耦合推进、复合运转，构建全区域统筹、全方位联动、全领域融合的农村大党建格局。

　　据统计，截至目前，19个中心村（片区）党委累计组建政策宣讲、社会治理、环境整治、乡村文明、关爱互助等先锋队90个，1614名村干部、村级后备干部、入党积极分子自愿加入先锋队，接受片区党委统一管理、统一调用，为甘州区脱贫攻坚和乡村振兴贡献力量。

　　基层党组织肩负着打赢脱贫攻坚战，深入推进乡村振兴的历史使命。“抓党建就是抓发展，这是区委强化党建引领的基本思路，也是中心村（片区）党委设置模式的政策理论依据。从2018年至今，甘州区坚持探索创新，构建的以中心村（片区）党委为代表的产业发展功能型基层党组织，有效激活了乡村抱团发展的主引擎，为乡村振兴增添了强有力的动力。”葛永宏说。

　　举旗定向，擘画党建引领新蓝图。甘州区以创新基层党组织设置模式引领乡村振兴的巨幅画卷正徐徐展开。

　　守正创新  共绘片区党建“同心圆”

　　姓名：李兴会；

　　致贫原因：因病；

　　入股金额：2万；

　　年分红收益：1600元。

　　大满镇李家墩村二社的墙上，张贴着甘州区民昊农牧农民合作社贫困户带动信息花名册。从村社、致贫原因到联系方式、入股金额，16户贫困户的基本信息一目了然。

　　“自从2018年和梁家墩镇六号村成立联合党总支以来，通过多次的沟通交流和学习，我们成功复制了他们村的设施蔬菜产业化经营模式，采取党支部牵头、村干部带头、产业能人入股的方式，成立了民昊蔬菜种植专业合作社，开始发展蔬菜产业。”李家墩村党支部副书记韦政德介绍说。

　　农业是国民经济的基础，农业稳则国家稳，农业兴则国家兴。

　　示范村的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等产业实体充分发挥带动作用，通过结对帮扶，结合联建村实际，发展种植、养殖、加工等“一村一品”特色经济，将示范村的优势产业精准嫁接复制到联建村，从项目扶持、技术指导、资源共享等方面着手，实施一体化管理、捆绑式发展，加强了农产品“三品一标”认证和质量追溯体系建设，联建村产业特色不明显、市场竞争力不强等问题迎刃而解。

　　如今，李家墩村建起了1个扶贫车间、1座4000平方米的育苗中心、398座钢架大棚和1000亩露地蔬菜基地。村里实现了从过去单一的种植制种玉米到种植高原夏菜的产业转型。

　　产业有了，贫困户脱贫也有了新的办法。村里以1亩地500元的价格流转了农户500多亩土地，农户以资金入股合作社，年底按照8%的比例分红。此外，专业合作社吸纳建档立卡贫困户和周边群众110户350多人就近务工，按天结算务工费，农户的收入渠道变宽了。

　　“这两个月，我们仅给农户发工资就发了30万元嘞。现在户均年务工收入增加12000元以上，达到了‘1+1＞2’的效果，李家墩村也有了富民产业！”韦政德很高兴。

　　看着新修建的390座高效智能日光温室和具有甘州特色的新型棉被大棚，想到当年预计能增收600万元，甘州区盈大灌区农业农村综合改革片区党委书记、党寨镇党委书记王正彪也很高兴。

　　该片区党委以党寨镇雷寨村为中心村，跨乡镇联合三十店村、陈家墩村和大满镇什信村、平顺村、小满镇店子闸村等6个产业趋同的村，以及区域内11个龙头企业（合作社）组建而成。依托甘州区农业农村综合改革试验示范区，统一规划区域内设施农业、畜牧养殖等业态，跨行政村布局农业基础设施，整合打包联建村分散的生产要素，加快生产销售、农产品加工、物流冷链、信息技术等各类要素在联建村耦合式融入、集约化发展。

　　盈大灌区农业农村综合改革片区党委，是党组织力量由“单打一”向“组合拳”转变、产业发展由单一型向多元化延伸，将乡村振兴示范带打造成为设施农业规模化高质量发展的“集聚地”的代表。

　　“今年，我们6个村投资了6900万元，新建229座高效智能日光温室（折合标准棚1145座）。投资600万元，建成占地10亩的5000吨恒温库1座，蔬菜分拣大棚1座。通过资源共享、产业带动，辐射带动周边三十店、陈家墩、什信、平顺、店子闸5个村的设施农业实现零的突破。”王正彪介绍说。

　　以陈寨村为中心打造的“甘州驿特色小镇+智能温室科技示范园+优质果蔬采摘园”，已成功种植了西红柿、黄瓜、羊角蜜等7个系列40多个蔬果新品种；以雷寨村为中心打造的“西红柿之村+农业科技示范园”，通过主打“旺青”蔬菜品牌，把西红柿作为“一村一品”发展的支柱产业，带动结对村汪家堡村西红柿基地增值增效，互利共赢。

　　同样发展设施农业的还有甘州区国道227线乡村振兴示范带设施农业片区党委和甘州区宏山设施农业中心村党委。前者的设施农业面积占到6个村总面积的12%，通过配套建成的1.5万吨恒温库和占地90亩的育苗中心、果蔬包装厂、冷链仓储等农业设施，实现了“育苗—种植—加工—包装—销售”一体化，形成了集科学育苗、绿色定植、分拣包装、冷链物流、订单销售于一体的高设施农业“区块链”。后者建成高标准智能化日光温室159座和高标准智能化钢架大棚21万平方米的设施农业示范园区，形成了以蔬菜产业为轴，日光温室反季节蔬菜种植和高原夏菜种植为翼的设施农业发展“一轴两翼”产业格局。

　　乌江镇万亩供港蔬菜种植基地里，不少农民正忙着采摘沙拉紫叶。经过专门处理后，这些刚采摘的沙拉紫叶很快就被运往南方。

　　乌江镇谢家湾中心村党委以谢家湾村供港澳蔬菜基地为抓手，充分发挥谢家湾村供港澳蔬菜基地产业优势和3个专业合作社的引领示范作用，带动元丰村、贾家寨村、敬依村经济发展，实现区域内村域共同体的协同治理与发展。乌江镇党委书记张玉宝告诉记者：“在现有的3400亩供港澳蔬菜基地的基础上，我们今年流转了2000亩土地，辐射带动元丰村发展2000亩供港澳蔬菜基地，形成连片5000亩供港澳蔬菜基地，不仅壮大了村级集体经济，还实现了农业增效农民增收和企农‘双赢’。”

　　习近平总书记指出，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来。甘州区国道312线三产融合片区党委用实际行动交出了一份优秀答卷。

　　“一产循环强根基，接二‘链’三添活力，五大振兴共发展，这就是我们的发展思路。通过‘大党建’引领区域内现代农业、生态工业和文化旅游业同频共振，协同发展。”明永镇党委书记王瑞介绍说，该片区党委以“地域相邻、产业联动、特色鲜明、共同发展”为组建原则，精心打造产业体系，促进制种玉米、肉牛养殖、林果培育等产业蓬勃发展，搭建平台培养“种养能人”“营销强人”“电商达人”。同时，挖掘甘州宝卷、剪纸等非物质文化遗产，发展民宿文创产业，整合片区内的湿地等自然资源，规划的“黑水古驿·丝路田园”“水乡渔村”项目正有序建设中，有助于提升片区党委发展综合实力，激活党建引领乡村振兴的新动能。

　　产业兴旺，是乡村振兴战略的“主心骨”。人才培养，是推动乡村振兴的源动力。

　　9月21日下午，村民鄂金堂准时来到了上秦镇农村劳动力市场的培训室，当天上课的内容是动物的养殖和病害防治。对布病、结核病的临床症状他听得格外认真，因为这关系到自己养殖的几头牛羊的健康。

　　“这个老师讲得特别好，很切合实际，而且我们还会去养殖场现场观摩学习。以前不懂这些专业知识，经过这次培训基本能掌握了。下次再有别的培训，我还会主动报名参加！”鄂金堂说。

　　这是上秦镇举办的2020年家禽养殖员培训班，同期举办的还有家政服务员培训班。

　　上秦镇徐赵寨中心村党委以高原夏菜产业核心区徐赵寨村为中心，辐射周边高升庵村、哈寨子村和庙儿闸村，采取“一强带三小”的模式，积极培育新型农业经营主体，统筹农业和乡村旅游融合发展，走出了一条产业转型、提质增效之路。

　　为解决产业基地用工需求和富余劳动力，该中心村党委投资70万元建成占地面积1400平方米的上秦镇农村劳动力市场，开展劳务用工信息发布、农民工就业咨询洽谈、劳动力组织输转，有计划、分层次、多渠道实施农民工素质培训工程，推动劳务市场信息精准对接。据介绍，自劳务市场建成以来，先后举办农民工培训8期培训771人，召开大型招聘会9场次，达成就业意向480多人，开办美容师培训班2期培训90人。

　　“中心村党委成立以来，在共同发展产业方面做出了积极努力，取得了一定的成效。实践表明，只有坚持在党组织的领导下，推动农村区域化发展、产业规模化布局，才能为乡村振兴奠定坚实基础。”上秦镇党委书记胡军感慨地说。

　　守正创新，片区党建共绘“同心圆”。稳扎稳打，农村大党建引领乡村振兴高质量发展的格局正在甘州大地逐渐形成。

　　行稳致远  踏上乡村振兴新征程

　　乡村旅游，是实施乡村振兴战略的重要路径。

　　今年8月25日，碱滩镇古城村屋兰古镇大景区正式对外开放。每晚这里都会上演《张国臂掖》实景表演，游客并不知道表演中的群众演员多数是本地村民。而经营黄河灯阵沿街商业铺面的也是当地贫困户。在农闲时节吸纳富余劳动力在黄河灯阵务工，多元化拓宽群众的增收致富渠道，碱滩镇古城中心村党委致力于发展乡村旅游的同时增加贫困户收入。

　　摒弃以往“单打独斗”的狭隘局面，坚持“抱团共富”。碱滩镇古城中心村党委充分吸纳利用3个村的优势资源，研究制定了屋兰古镇文化旅游综合大景区项目建设规划，通过三期项目建设，实现了“组织共建、产业共育、村村联富”的乡村发展新模式。

　　脱贫攻坚电视连续剧《一个都不能少》播出后，很多人都知道了甘州区还有个如此美丽的村庄，一改外界对甘肃农村固有的刻板印象。

　　借此东风，甘浚镇速展村中心村党委因势而动，积极开发旅游资源，打造多样化旅游品牌，多角度融入“发展全域旅游，建设大美甘浚”新格局，以旅游发展带动村级集体经济增收。“通过整合新栽植的制种花卉基地、特色本土杂果采摘园、智能日光温室大棚、特色街区民宿客栈等新培育的现代特色农业和乡村旅游产业链，逐步打造‘旅游+生态+文化’的绿色品牌，着力将甘浚镇打造成为西北特色4A级文旅小镇，走出以旅游促进强村富民的发展之路。”甘浚镇副镇长周学国很期待文旅小镇的未来。

　　从2018年甘州区提出实施党组织“结对帮带”活动，到2019年深化，再到2020年拓展，步步为营，基层党建与产业发展的有机融合、同频共振，为甘州区决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供了有力的组织保障。

　　甘州区委组织部组织股负责人、区人才服务中心副主任白永峰将中心村（片区）党委的特点总结为：体系上“变”、运行上“转”、思想上“引”、路子上“帮”、机制上“带”。作为产业发展功能型基层党组织，中心村（片区）党委每月召开1次联席会议，分析存在问题、探讨解决办法；实施“双向互派、互动交流”，组织召开“议贫会”、座谈会、培训会，在田间课堂、产业基地传经送宝，为联建村带出了一批懂经营、会管理的乡土人才；发挥联合党组织优势，帮助贫困村寻找增收致富出路，结成140多个“一对一”“一对多”帮扶对子，帮助解决产业发展中的资金、技术、项目、信息等难题200多个；结合“三会一课”等活动，建立组织生活同开展、党建工作同研究、党建资源同分享、党建经验同交流的“四同”党建机制，使贫困村党组织班子能力得到提升，政治引领力和群众组织力明显增强。

　　“据统计，20个联合党总支、16个中心村党委和3个片区党委共开展‘固定党日’活动130多场次；19个中心村（片区）党委下设的政策宣传、社会治理、环境整治、乡村文明、关爱互助等90个先锋队，累计开展党性实践活动200多次，举办联谊活动110多场次，慰问贫困群众332户，凝聚了党心民心、提振了脱贫攻坚和乡村振兴的信心。”这三年来的变化和成绩，薛文斌都看在眼里、记在心上。

　　习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“群众利益是我们党建工作的出发点和落脚点，创新实施的中心村（片区）基层党组织设置模式，发挥组织优势抢占产业发展制高点，推动产业做强做优做大。”武俊喜说，只有坚持把党的制度优势和组织优势发挥好，树立“抱团共富”的发展理念，才能集中力量办大事。

　　实践表明，我们党强大的制度优势与组织优势，是战胜各种风险和挑战的制胜法宝。只有坚定必胜信心，坚持发挥好制度优势和组织优势，抓实抓细各项工作，才能攻克最后的贫困堡垒，实现决战决胜脱贫攻坚与乡村全面振兴精准有效衔接。

　　党建引领结硕果，乘“丰”破浪奔小康。三年行稳致远，这个丰收九月，甘州区再一次踏上了乡村振兴新征程。

　　“下一步，我们将着力从探索向规范迈进，从自立向辐射迈进，从‘貌合’向‘神合’迈进，以标准化推动党组织活动规范化，切实推进基层党建与产业发展深度融合，为乡村振兴提供坚强组织保障。”葛永宏说。□