“十四五”期间甘肃改革发展需借力用力化危为机

　　□ 成兆文 瞿斌

　　总体来看，“十四五”期间，我省改革发展的挑战与机遇并存。要以辩证思维看待新发展阶段新机遇新挑战，深度嵌入国家宏观战略，调动自身的积极性创造性，借力用力形成强大发展合力，推动各项事业实现长足发展。

　　从发展宏观背景看。国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，使得未来5年国家宏观政策将以促进消费和加大投资为主，国内巨大的生产能力需要转化为现实财富，有利于经济后进省份改善较为落后的基础设施建设。我省可以抓住机遇，补齐短板，为以后的长远发展提供动力。“后疫情时期”世界医疗制品的需求仍将呈现较为旺盛的局面，世界对中医药制品的需求进一步增加，作为中医药材资源大省，我省发展中医药产业迎来新的机遇。党的十九届五中全会提出，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。”我国正在重新审视产业安全的问题，地处祖国大陆地理心脏的甘肃，作为国家战略安全储备区与调节区的意义进一步凸显，区域发展更加需要大联动大协同，一部分重要产业转移到甘肃将是国家战略安全的需要。

　　从发展机遇的角度看。习近平总书记十分关心甘肃工作，高度重视甘肃发展，习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，既是我省改革发展的重大机遇，也是战略地位的再认识、再明晰。我省应立足于三个定位：脱贫攻坚的托底区，西部生态屏障的核心区，中华文化自信的高峰区。自汉代以来，甘肃作为拱卫中原、经营西北的锁钥，一直备受重视，其连疆入藏、锁通西北、座中联七的战略地位，使发展甘肃成为稳定西北的现实需要。同时，我省也是“发展不平衡不充分”的代表区，加快甘肃发展是社会主义本质的体现，是践行“人民至上”的生动体现，是构筑西部生态安全屏障、诠释“绿水青山就是金山银山”的必要步骤，是发挥文化资源优势、坚定文化自信的重要举措。综上所述，我省正处于“一带一路”建设等各种优惠政策的叠加期，文化旅游资源潜力与实力迎来了一个良好的释放期，加快我省基础设施建设成为宏观经济结构调整的需要，现代高新科技的发展为弯道超车提供了技术手段，政治生态、营商环境的持续改善以及“十三五”期间稳步发展打下的坚实基础则是加快发展的现实依据。

　　从面临的挑战方面看。最大的挑战是如何防止“倒虹吸效应”与“马太效应”的双重叠加，这也是我省中长期发展的基本底线。“倒虹吸效应”是指未来有资金、人才、技术甚至人员都流出甘肃本地的可能，与发达地区的差距长期化、固定化。“马太效应”是资本和技术都向有利一方倾斜集中，造成后发优势变成后发劣势，进一步拉开与发达地区的差距。“十四五”期间，如果不防止“倒虹吸效应”与“马太效应”叠加，很可能让我省渐变为我国实现2035年中长期发展目标的塌陷区。具体讲，我们需要破解战略定位不明晰造成的政策摇摆，基础设施建设落后造成的发展成本加大，中小企业等市场主体不活跃造成的经济活力不足，部分干部队伍缺乏干事创业积极性造成的创新意识不强无法胜任改革发展重任等难题。思想解放说易行难，有的干部缺乏现代社会思维方式，缺少对国家治理体系和治理能力现代化的深刻理解、准确把握，干事耐心和韧劲有余，魄力和开拓精神不足，不善于把政策红利转化为发展红利。经济发展培育多元化市场主体面临营商环境相对落后的问题，手续繁杂、办事拖沓、玻璃门等软性障碍现象依然存在，主动服务意识不强。同时，如何激发内生动力，增强致富愿望、致富能力和致富机会上都面临挑战，如何把自身特色与优势产业做大做强，如何发挥金融杠杆的作用等难题都亟须破解。

　　纵观中华民族发展史，发展好甘肃历来是国家强大的保证和标志，这是长期的历史经验，目前的落后局面在大历史坐标中看仍然是短暂一瞬，并不具有必然性。诚然，我省中长期改革发展目标无法完全依靠自身努力来完成，需要借力用力打好组合拳，清晰定位战略地位，把政策优势转化为发展优势，避免战略反复与政策颉颃。我们应借国家宏观之力，继续做好脱贫攻坚的后续工作，提供丰富的生态产品，大力宣传我省事实上的“文化特区”功能，把提炼和总结甘肃精神融入锻造中华民族精神的大系统中去，发挥甘肃平衡西北安定团结作用，主动承接国家一些关键性产能。自身要以增动力、降成本为原则，从改变干部的精神面貌、能力素质入手，把我省改革发展放在中国改革发展的大坐标中去思考谋划，树立全局观念和系统理念。下决心破解优惠政策难以落地的问题，适度改善干部待遇，有利于吸引人才和促进消费。利用国内大循环为主的机遇，加大改善基础设施建设，把各种影响营商环境的负面因素清单化，加以对账销号。加大生态保护与宣传，把生态保护的红利与经济补偿的红利统一起来。加快打造以敦煌为龙头的文旅产业品牌，探索申报建立“大敦煌文化旅游特区”，建立敦煌文化旅游自由贸易区。做大做强兰州新区，大力发展兰州空港，将原有的改革平台效应继续放大。□

　　（作者单位：中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉）