新的赶考之路 必须坚持全面依法治国

　　□ 曹建民

　　党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，并在实践中形成完善了习近平法治思想，指引、推动党在全面依法治国上取得重大成就，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。在向着全面建设社会主义现代化国家奋斗目标迈进的新的赶考之路上，中国共产党必须坚持全面依法治国。因为全面依法治国是社会主义民主政治的必然要求，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是新时代中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　坚持全面依法治国必须坚持依规治党。依规治党是中国共产党按照党规治理党的实践，是全面从严治党的主要方式。中国共产党现在是拥有9500多万名党员的世界第一大党，管党治党颇为不易。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。坚持依规治党是习近平法治思想的重要观点，习近平总书记明确指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”只要是公权力就要规范和监督。党的领导权是非常关键的公权力，必须依法规范。特别是掌握领导权的关键少数更是监督的重点。只有这样，党员干部才能养成在制度许可的范围内活动的自觉，才能形成我们党一贯追求的又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。坚持依规治党还是防止腐败和作风问题反弹回潮的必然要求，据统计，党的十八大至十九大召开的5年间，共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部达440人，其中十八届中央委员、候补中央委员43人，占中央委员、候补中央委员总人数比例超过11%；党的十八大至今，已有超过90万名违纪违法党员被清除出党。为此，我们党加强了党内法规建设，颁布了一系列党内法规，特别是《中国共产党纪律处分条例》把执纪和执法贯通起来，坚持纪严于法、纪在法前，纪法协同。

　　坚持全面依法治国必须处理好党和法的关系、权和法的关系问题。习近平总书记强调：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。对这个问题，我们不能含糊其辞、语焉不详，要明确予以回答：社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。“党大还是法大”是一个伪命题，但对各级党政组织、各级领导干部来说，“权大还是法大”则是一个真命题。纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸国殃民。领导干部不能以党自居，把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。讲政治和讲法治是高度统一的。讲政治也不是空洞的、抽象的。各级领导干部在讲政治的同时，要加强法治思维，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，始终做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

　　坚持全面依法治国必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保障和促进社会公平正义，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。党领导健全保证宪法全面实施的体制机制，确立宪法宣誓制度，弘扬社会主义法治精神，提高国家机构依法履职能力，增强全社会法治意识。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。深化以司法责任制为重点的司法体制改革，推进政法领域全面深化改革，加强对执法司法活动的监督制约，巩固政法队伍教育整顿成果，依法纠正冤错案件，严厉惩治执法司法腐败，确保执法司法公正廉洁、高效权威。法治的根基在于公民发自内心的拥护，法治的伟力源于公民出自真诚的信仰。推进全民守法，培育良好法治环境，为全面依法治国打好基础。

　　坚持全面依法治国必须提高制度执行力。发挥制度的效用，执行是关键，只有执行到位才能令行禁止，才有法律制度的权威性。目前，主要问题是有法不依、执法不严、落实不力，司法不公时有发生，损害法治权威，影响社会公平正义。一些部门执行制度打折扣，先紧后松、上紧下松、外紧内松，有的缺乏执行能力，有的缺乏执行底气，不敢碰硬，法律制度成了“橡皮筋”“稻草人”，产生“破窗效应”。为了进一步提高法律法规的执行力，要抓住领导干部这个“关键少数”，不断增强广大党员干部的法律意识，不要当法盲。组织领导干部学习法律，不要犯了法、违了纪才说不知道。不断强化各级执法部门的责任意识，加快构建高效的法治实施体系。加强督促检查，对法律法规执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌，依法依纪追究责任。□

　　（作者系中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉政法教研部主任）