深入推进我省多元化纠纷解决机制改革

　　□ 冯之东

　　基层是社会和谐稳定的基础。习近平总书记指出，要完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，把党员干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。近年来，省委、省政府高度重视多元化纠纷解决机制改革工作，全省各地各单位主动作为，有效维护了社会大局和谐稳定。同时，我们必须看到，现阶段我省矛盾纠纷依然易发多发，多元化纠纷解决机制改革整体成效依然有待提升。针对当前矛盾纠纷的规律特点和工作中的短板弱项，应当着力从以下四个方面精准施策，深入推进我省多元化纠纷解决机制改革。

　　着力健全工作格局，切实强化工作合力。一要充分发挥党委政府主导推动作用。各级党委政府要进一步加强对多元化纠纷解决机制改革的组织领导，认真研究部署，扎实推进实施，按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，动员各方力量积极参与，督促各有关单位严格落实责任。二要充分发挥综治中心统筹协调作用。各级综治中心要切实做好调查研究、组织协调、督促检查等工作，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、司法确认等机制协调联动、有机衔接。重点关注易发矛盾纠纷的区域和领域，对苗头性、倾向性问题深入调查研究，采取有效措施、及时予以化解。三要充分发挥各单位职能作用。政法机关、信访部门要发挥各自引领推动和保障作用，建立健全诉讼与非诉讼相互衔接、部门与综治中心密切配合的工作机制，运用信息化手段整合治理资源，实现矛盾纠纷跨部门协同办理。同时，各相关单位要发挥职能作用，共同做好涉及职能部门和行业领域的纠纷预防调处化解。四要充分发挥社会力量协同共治作用。发挥群团组织、基层群众自治组织、行业协会联系群众桥梁纽带作用和民事民议民管功能作用，拓展“两代表一委员”、律师等第三方参与矛盾化解的途径，通过设立调解工作室、建立法律顾问和律师参与调解等制度，畅通社会各方力量参与矛盾纠纷预防化解渠道。

　　着力做好前端预防，切实强化源头治理。一要做实普法和社会心理服务。牢固树立“抓前端、治未病”理念，结合“八五”普法，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。健全完善社会心理服务体系，筑牢“心防”工程，积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。二要扎实推进矛盾常态化排查化解。始终坚持把集中排查调处和常态化排查调处结合起来，定期召开矛盾排查调处工作协调会议，严格落实网格员每日动态排查，村（社）每周、乡镇（街道）每半月、县（市、区）每月全面排查矛盾工作措施。对排查出的矛盾全部建立工作台账，靠实工作责任，动态跟踪办理，努力将各类矛盾隐患发现在早、化解在小。坚持调解优先、情理法并重，综合运用多种方式，有效解决问题、疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。三要全力做好重点领域矛盾防范化解。重点关注矛盾易发领域，发挥统筹协调作用，落实监管部门主体责任，提高防范化解重大矛盾风险能力。将社会稳定风险评估作为重大项目、重点工程等实施的前置程序，强化刚性约束，努力推动矛盾纠纷从被动调处向主动预防转变。

　　着力加强基础支撑，切实强化基层治理。一要推进矛盾多元预防调处化解制度建设。以健全完善矛盾排查调处、矛盾多元化解告知、非诉讼纠纷解决机制等为重点，全面规范从矛盾常态化排查化解，到主动为当事人提供化解矛盾途径方式、救济渠道等导引服务，再到司法确认、执行效力等各环节工作。支持各地因地制宜出台相关地方性法规和政策规范，推进多元化纠纷解决机制建设在法治轨道上运行。建立健全联席会议、会商研判、定期通报、首问负责、限时办结、办结告知、公示监督、评价回访等制度，保障多元化纠纷解决机制高效顺畅运行。二要推动信息化平台应用。大力推进多元化纠纷解决机制建设中信息技术的运用，以“多网融合、一网共享”为导向，以智能化为手段，建设跨部门协同办理平台，实现信息资源事前交换、互联互通、安全共享，让群众在各种渠道均可享受到标准一致、数据同源的服务。既满足群众对便捷、高效化解矛盾的新要求，努力实现“让信息数据多跑路、让群众少跑腿”，又有效挖掘数据价值、放大数据效应，推动技术融合、业务融合、信息融合，为预测预警、风险防范、精准处置、辅助决策提供有力支撑。三要强化综合保障。牢固树立抓基层、强基础导向，建强建优基层单位，建立人、财、物保障机制，选优配齐工作力量，将经费列入地方财政预算，协调解决好办公场所、办公设备等基础设施的配备，满足矛盾纠纷多元预防调处化解机制运行需要。

　　着力打造集约模式，切实强化一体协同。一要全力推进多方联动、多元解纷。合理配置社会资源，充分发挥多种调解作用，最大限度激发引导各类社会组织、行业协会、基层自治组织等各方力量积极参与矛盾前端预防化解。着力推动诉调、检调、警调、法调对接，健全调解结果司法确认和调解结果运用机制，提升联动共治、多元解纷工作质效，切实保障群众合法权益。二要全力推进无缝对接、协同办理。针对辖区纠纷类型特点，搭建类型多样的线上线下纠纷解决平台，根据实际需要建立专业化调解工作室，推动在程序安排、效力确认等方面有机衔接，促进协同办理资源的优化配置，建立健全配合协作制度，对各类矛盾纠纷和利益诉求兜底受理、全程管理、跟踪办理、全链化解。

　　（作者单位：中共甘肃省委政法委员会）