一“网”兜起民生事——来自天水市秦州区“党建领航社情民意一网通”的实践探索

　　本刊记者 李艳丽

　　社区虽小，却连着千家万户。

　　在天水市秦州区，有一张“网”，串起大街小巷，联起万千居民，拉近党员和群众的距离，点亮基层治理新图景。

　　“近年来，秦州区积极打造‘党建领航社情民意一网通’城市党建品牌，把党的组织建立在网格、各类资源汇集在网格、社情民意融汇在网格、矛盾纠纷化解在网格、民生实事办理在网格、治理成效凸显在网格，着力提升城市社区精细化治理和精准化服务水平，全力开创城市基层党建引领基层治理新局面。”秦州区委常委、组织部部长温建平说。

　　搭起组织网，“一网统管”聚合力

　　“强书记，东达大厦的赵老师又来电话了，反映噪音扰民，我赶快看看去。”网格员唐华穿上红马甲准备出门。大城街道光明巷社区党委书记强亚丽忙叮嘱唐华：“沟通的时候注意方式方法啊，先稳定老人的情绪。”

　　在光明巷社区，像唐华这样的网格员有6名。

　　光明巷社区位于秦州主城区中心地段，辖区有3100余居民，行政企事业单位13家，法人代表及产业单位157家，个体工商户1770家。对强亚丽而言，当好这个社区党委书记不是一件简单事，“人多、单位多、事情多”。

　　早上有人反映下水管道堵塞了，中午有居民说医药大厦附近车辆乱停乱放占用消防通道，下午有居民提议应清理卫生以全新面貌迎新春……不管是哪种问题，最终都汇到了网格员这里。

　　“6名网格员和38名微网格员串起了整个社区。简而言之，党在网中领，人在格中走，事在格中办，难在格中解。”强亚丽介绍，通过构建“社区+网格+楼院+党员中心户”的四级组织构架，把服务阵地设在楼栋、布在单元，形成了“微网格”“大服务”的工作格局。

　　网格员协调水暖工修理了堵塞管道，网格员联系物业整顿清理了乱停乱放，社区协调对辖区卫生进行了大扫除……各种问题逐一解决，居民也形成“有事找网格员”的共识。

　　一名网格员，点亮万家灯火。

　　秦州区积极探索“一网统管”基层治理新模式，优化设置社区基础网格598个，配备专（兼）职网格员1069名，做到了全域覆盖、不留空白。通过建立“社区党委（党总支、党支部）—网格党组织—楼院党小组—党员联系户”一贯到底的党组织架构，实现了“支部建到网格上、党小组设到楼院里、党员走进千家万户中”。

　　“一网统管”托住了基层治理“底盘”。中城街道伊民巷社区打造有民族特色的“四个一”惠民服务特色品牌，通过组织文化活动、宣传民族团结政策等方式，为各民族群众排忧解难。各个社区的“红色驿站”里，手机充电器、报纸杂志、饮水机等服务设施、便民用品一应俱全，方便了快递小哥、外卖配送员等新就业群体，也为往来市民提供了一个歇歇脚的暖心港湾。

　　延伸治理链，“三事”模式解难题

　　3月7日，西关街道自由路社区华苑小区4号楼楼顶传来阵阵切割机声。随着废铁笼被搬下楼，让社区党委书记王怀宁放心不下的一件“公事”得以顺利解决。

　　原来，前几日王怀宁接到群众反映，华苑小区有居民在楼顶用铁笼养鸽子，噪音大且存在安全隐患，希望社区管一管。王怀宁和社区工作人员立刻到现场查看，发现几个大铁笼里居然养了上百只鸽子，俨然一个小型“养殖场”，噪音大、气味重、羽毛粪便多，对附近居民的影响可想而知。

　　拆，王怀宁暗下决心。但几番调查了解下来，他意识到事情并不简单。“社区让养鸽子的居民拆除铁笼，他本人抵触情绪很大。”王怀宁介绍，前两次上门沟通时，对方连门都不开。“越不简单，越要耐住性子，越要办得依规合理。”于是，社区将情况上报至街道，街道及时召集社区、区综合执法局、区物管办、物业等部门单位协商处理此事。一次次地耐心解释，一遍遍地讲危害、摆道理，该居民终于同意拆除铁笼。“这也是‘三事’分级处置模式运行中，我们处理的一件较典型的‘公事’。”王怀宁说。

　　“三事”是哪三事？又是如何分级处置的？

　　王怀宁介绍，“三事”即将基层治理中的各类问题划分为“小事”“大事”“公事”。在“网格发现、社区汇总、街道吹哨、分级响应、协同处置”机制下，“小事”由网格员在常态化巡逻走访中发现并现场解决，“大事”由社区协调力量处置，“公事”由街道“吹哨派单”办理。

　　有这样一件由社区协调处理的“大事”。去年12月，寒风凛冽，第十网格员在天水古城巡逻时发现，一名衣着单薄的流浪人员睡在古城墙下。经了解，发现该女子精神异常且无家可归。

　　“事关人民生命安全。社区第一时间协调街道、公安、民政、卫健等多个部门，仅用半天时间就将她安置在了救助站，并联系天水市第三人民医院对其进行治疗。”看到该流浪人员被妥善安置，王怀宁才放下心来。而像清理建筑垃圾乱堆乱放等“小事”更是不可胜数。

　　“我们在日常工作中力争做到‘小事不出网格’‘大事不出社区’‘公事不出街道’，努力打通联系服务居民的‘最后一公里’。”王怀宁说。

　　“三事”分级处置模式，融的是社情民意，解的是群众难题，提升的是基层治理效果。据统计，2022年，秦州区各网格共现场解决“小事”700余件，社区协调力量处置“大事”230余件，街道“吹哨派单”办理“公事”90余件。

　　搭好服务桥，“四方议事”暖民心

　　2020年10月，天水郡街道藉水南路社区怡和园小区的居民发现，小区里乱停乱放的车辆少了，10号楼和11号楼之间的空地上多了新车位。“反映的问题解决了，多亏了协商议事会。”居民闫亚红说。

　　2020年8月，陆续有居民到社区反映车位少，自行车、机动车乱停乱放。“我们在调研访问、座谈之后，发现这是一个急需解决的事情，便把它列为当年第一次协商的议题。”社区党支部书记杨昭介绍。

　　2020年9月21日下午，社区召开了居民协商议事会，来自居委会班子代表、区政协委员、法律工作者、居民代表等协商议事会“1+7+X”成员的20余人参加了会议。大家畅所欲言，表达了各自想法和意愿，并提出了解决办法。

　　一场协商议事会，“听”到了百姓心里话，“议”出了和谐邻里声。

　　“会后，我们根据议事结果，由物业公司重新划定了机动车位，由区国投公司等部门协商新建了车位，同时加大宣传力度，引导居民不要乱停乱放。”杨昭表示，由社区党支部、社区居委会、居民代表、物业服务企业四方为成员的协商议事机制建立后，社区内的事不分大小，只要有纷争，都能通过这一渠道解决。对居民来说，与自身利益息息相关的事，有了发言权、参与权和监督权，真正做到了大家的事大家商量，实现了党组织领导下的“自治、法治、德治”相统一。

　　“通过‘四方议事’，我们还协调解决了小区垃圾场垃圾外溢、电动车充电难等居民关心关注的事情。下一步，我们将推进社区协商民主议事的程序化、规范化、制度化和常态化，探索社区治理新路子，让‘协商于民、协商为民’的理念真正落到实处。”杨昭说。

　　秦州区委组织部副部长汤连海说：“秦州区持续深化‘四方议事’机制，全面推行党组织领导下的民事民提、民事民商、民事民决、民事民议工作法，形成了问题解决在基层、矛盾化解在基层、和谐构建在基层的良好局面。2022年共协商调处各类矛盾纠纷450余起。”