突出党建引领 坚持大抓基层 打造新时代社会治理典范城市

　　■ 中共嘉峪关市委书记 刘永升

　　治国安邦，重在基层；基层治理，重在党建。党的十八大以来，习近平总书记将基层治理提高到了前所未有的高度，作出一系列重要论述，深刻指明了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的地位作用、方法路径、实践要求。党的二十大报告强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推动以党建引领基层治理。嘉峪关市始终坚持以习近平总书记关于基层治理的重要论述为根本遵循，创新探索党建引领基层治理机制，基层治理体系和治理能力现代化建设成效明显，先后获评“全国文明城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”“2023中国最具幸福感城市”等，人民群众享有越来越多的获得感、幸福感、安全感。

　　党建引领组织嵌入，构建基层治理新模式。着力探索灵活多样的基层党组织设置方式，实行街道“大工委”、社区“大党委”制度，构建了以街道党工委为“轴心”、社区党组织为基础，共建单位、辖区单位、“两新”组织为成员的“一核多元”社区治理模式。深化拓展党的组织体系覆盖范围，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级架构，实现了城市网格党的组织和党的工作全覆盖。强化党组织的政治功能和组织功能，注重发挥党组织在社区治理中的领导作用，建立区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建联席会议制度，着力打造社区党建“一条线”、党群服务“一张网”。健全“村党组织—党支部（党小组）—党员联系户”的村党组织体系，将17个村党组织所有党员纳入其中，基层党组织在群众中的影响力、号召力不断增强。

　　党建引领资源统筹，打造多元共治新局面。加快推进多元共治社区治理体系建设，探索创建“党建联盟”，引导“互联共转”单位、爱心企业、辖区商户共同参与社会治理，探索形成以社区党组织为“主心骨”、居委会为“组织者”、业主为“当家人”、物业公司为“大管家”、辖区单位为“后援团”、党员为“社区管家”的治理机制，变“分散自治”为“多元共治”，变“条块分治”为“协商共治”。建立在职党员“双报到、双服务、双评议”社区志愿服务机制，通过居民下单、社区派单、党员接单的“三单”服务模式，打造“相约星期六”“暖蜂行动”“楼栋红管家”“星星之火”等特色服务项目，积极为群众做好事、办实事，有效疏通社区治理的“毛细血管”。建立“1+3+M+X”社区网格力量体系，组织互联共转单位处级干部担任兼职网格指导员、科级干部担任兼职网格员，建立网格员工作流程图和39项职责清单，推行“网格+党建”“网格+警格”工作模式，推动共驻共建“常态化”，实现凝聚工作合力“最大化”，构建起共建共治共享的网格力量体系。

　　党建引领聚势赋能，提升为民服务新效能。坚持以群众需求为导向，不断优化升级社区（村）党群服务中心，完善自助服务设施，为群众提供“一站式”服务。推行“社区党群服务中心+小区党群服务站”配套建设，引导部门下沉部分便民事项、一网通办事项，不断提升服务群众水平。优化社区信息采集、更新和运用，推动社会保险、社会救助、生育服务等与群众密切相关的事项下沉城乡社区，构建起“10分钟政务服务圈”。打造“家门口的活动室”“睦邻和事驿站”等阵地，开展“邻里一家亲”“我们的节日”睦邻活动和“幸福是什么样子”“印象雄关”等群众性文化活动，极大方便了群众文体娱乐休闲、社情民意沟通、学习教育培训。依托社区党群服务中心和小区党群服务站，建设29个暖心驿站，解决环卫工人、快递小哥“吃饭难、喝水难、休息难”等实际问题，为新就业群体提供了冷可取暖、热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚的暖心服务。

　　党建引领居民自治，探索社区治理新路子。开展“社区联建”工作，实现结对共建、信息共享、行动共抓、联动共治，推动基层治理和社会调节、居民自治良性互动。健全社区党组织领导下的协商民主工作机制，搭建大党委议事、网格议事、楼院议事“三级协商议事平台”，社区定期邀请物业工作人员、老党员、居民代表等开展民主议事协商活动，将协商议事阵地前移至网格、楼栋等小微治理单元，打造出居民“家门口”的微网格治理服务中心。规范居民提事、网格解事、“两委”定事、吹哨派事、多元办事、跟踪评事“六步议事”工作流程，推广居民自管、业委会代管等无物业小区管理模式，形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”，实现了从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变，形成“1+1>2”的乘数效应。利用社区党员先锋墙、社区模范墙等阵地，定期评选展示“好邻居”“好婆媳”“最美志愿者”“最美家庭”，通过“邻里帮、邻里安、邻里乐、邻里享”架起居民连心桥，党建引领的磁场效应不断放大。

　　党建引领突出特色，打造品牌建设新亮点。坚持以党建铸魂、以品牌塑形，以品牌建设带动实践创新。围绕功能化、实体化、标准化、规范化、信息化，强化党群服务阵地建设，汇总梳理服务事项，“同心嘉园”品牌不断升级。积极探索“党建+物业”工作模式，在物业服务企业成立党支部，向暂未成立基层党组织的物业企业派遣党建工作指导员，强化社区党组织对物业服务管理重大事项的指导监督，“红色物业”品牌有形有效。完成1260户特困老年人家庭适老化改造，建成34个城乡养老服务中心，形成“机制保障、康养引领、居家基础、社区依托、机构补充、市场运营、信息支撑”养老服务模式，“雄关养老”品牌深入人心。街道（乡镇）、社区（村）结合实际，探索形成“家文化”“六色管理 绘美铁南”“五建共进 农旅先锋”等带动力强的党建品牌54个，“红色集结号”“你好·邻居”有力助推了群众家门口特色服务项目迭代升级，“连心亭”“崇德广场”等活动阵地品牌实现了红色阵地再延伸，“近邻之家”工作驿站、“拉家常”居民议事会等搭建起居民交流互助平台，党建引领基层治理效能不断增强。

　　基层治理关乎国家长治久安、关乎群众切身利益、关乎党的执政根基。嘉峪关市将认真贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，围绕打造新时代社会治理典范城市，突出党建引领，坚持大抓基层，以激发基层治理动力为根本、以提升基层治理能力为主线、以增强基层治理活力为抓手、以凝聚基层治理合力为突破，持续加强党对基层治理的全面领导，推动党建引领与社会治理深度融合，回应群众急难愁盼，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，着力加强社区服务能力建设，引导政府部门资源下沉、社会组织广泛参与、志愿者积极带头、居民群众主动上手，共同推进社区“微建设”，做好民生“微实事”，不断提升治理能力和治理水平，努力绘就“嘉和善治”幸福图景。■