就业政策要重点关注“一老一小”群体

　　党中央提出完善人口发展战略，着重应对少子化与老龄化问题，即“一老一小”问题，这也同样适用于解决结构性就业矛盾。

　　通过观察求人倍率（空岗数与求职人数的比例）的变化，我们可以发现，人口年龄结构的变化恰好与求人倍率的变化相对应。以2001年至2014年的数据为例，25—44岁劳动群体越来越受劳动力市场青睐，求人倍率也最高；而16—24岁青年群体的受欢迎程度趋于降低；45岁以上大龄劳动者的就业状况在劳动力短缺严重期间一度有所改善，但随后又逐渐变得不那么受欢迎。

　　展望未来，从人口年龄结构的变化趋势来看，中年群体在总人口中仍占据较高比例，但大龄劳动人群的数量将逐渐增加。同时，少年儿童人口目前占比较大，而他们将逐渐成长为年轻的就业群体。因此，解决大龄劳动者和青年就业群体的就业问题，将是我们长期面临的任务。

　　在U形人口年龄结构与倒U形人力资源市场匹配所产生的反差背景下，解决就业结构性矛盾，仅仅依赖原有的宏观经济政策手段是不够的，还需要结合公共就业服务、劳动力市场功能完善等其他政策工具。这意味着，结构性改革手段与宏观经济的周期性工具应相互结合，长期工具与短期工具应协同发挥作用，共同构成一揽子宏观经济政策工具箱。D

　　（作者：蔡昉，选自微信公众号“理论周刊”）