“六个一”模式建设和美乡村——天祝县抓喜秀龙镇炭窑沟村基层治理典型案例

　　中共天祝县委组织部

　　天祝县抓喜秀龙镇炭窑沟村党支部充分发挥战斗堡垒作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，探索出了一条富有地域特色的乡村善治之路，绘就了一幅产业兴、百姓富、乡村美的“富村山居图”，为高原乡村治理现代化提供了鲜活样板。

　　背景动因

　　炭窑沟村是一个以藏族为主的民族聚居村，乡村治理、产业发展、乡风文明等挑战并存，村党支部积极贯彻落实乡村振兴战略部署，通过强化党支部功能，带动党员群众共同参与，发扬群众首创精神，实现从“旁观者”到“参与者”和“主导者”的转变。

　　主要做法

　　“一条主线”强队伍，创出活力之美。始终把党建引领作为贯穿乡村治理的主线，为全面推进乡村振兴注入强劲动力。发挥支部“领头雁”作用。坚持“双好双强”标准，选优配强村“两委”班子，班子成员平均年龄48岁，致富带头人占25%。村干部牢固树立“我在村上干一届，群众记住一辈子”的理念，带头学政策、兴产业、夯基础、解民忧。发挥党员“主心骨”作用。为50名无职党员设岗定责，推动10名村“两委”班子成员包组、56名党员联户，让党员亮身份、找定位、做表率，做到关键岗位是党员、困难时刻有党员、急难险重见党员。发挥群众“主人翁”作用。全面推行基层民主协商，充分发挥群众主体作用，引导群众为乡村建设、产业发展想办法、出点子，让众人的事情商量着办。

　　“一个目标”育产业，创出富裕之美。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，多措并举推动群众增收致富。发展新型养殖业。按照牧区繁育、农区养育、农牧互补模式，采取农户自筹资金、政府配套水电路等基础设施提升的方式，全村牛羊存栏量达到14320头（只），年出栏牛羊6500头（只）。发展特色种植业。坚持向山旱地要效益，建设高标准农田，依托独特优势，引进种植莴笋、荚豆、长寿豆等有机优质高原夏菜4200亩。组建“土专家”队伍，为群众算经济账、讲技术经，高原夏菜年收益达3000万元。发展朝阳旅游业。深入挖掘自然风光、民俗文化等资源，发展壮大旅游产业，采取农户自筹、致富带头人入股的形式成立专业合作社，争取各类补助资金140万元，建设马牙拾晖度假营地，修建小木屋10套，通过发展乡村旅游增加收入。

　　“一套办法”建新村，创出宜居之美。坚持“政府打底子、群众亮庭院”，建立“四干四奖”机制，引导群众建设美丽家园。群众搭顶棚，政府奖花园。鼓励群众搭建院落顶棚，对完成院落顶棚搭建的农户，验收合格后给予资金奖励，营造干净、温暖的居住环境，以庭院小美带动乡村大美。群众打地坪，政府奖台阶。鼓励群众硬化院落，对院落平整整洁、美化亮化的农户，出台“你硬化院落，我修台阶”奖励政策，带动村民参与“爱我家、我爱家”行动。群众亮居室，政府奖书画。成立卫生评比小分队，建立评分长效机制，对季度评分靠前的农户，采取“你美居室，我送书画”奖励政策，鼓励创建书香家庭。群众美环境，政府奖楹联。制定“你清洁房前屋后，我送楹联”奖励机制，结合农户姓名、从事产业、文化背景等实际，邀请书法名家撰写楹联，让群众在耳濡目染中树新风、扬善举。

　　“一本存折”储道德，创出文明之美。建立道德积分存折，引导群众积“德”行善，让“小积分”成为助推乡风文明的“大能量”。以积分兑换用品。通过召开村民代表会议、日常走访等，定期收集民声民意，实行“周评分、月公示、季兑换、年排名”积分管理制度，根据积分兑换日常生活用品，实现以行动换积分、以积分兑物品、以物品转习惯、以习惯化新风。以积分评先选优。将年度积分作为评选“美丽庭院”“美丽家庭”“好婆婆”“好儿媳”等先进典型的参考，对先进典型进行表彰奖励，营造了良好的家教家风，推动全村形成相亲相爱、向上向善的家庭文明新风尚。

　　“一碗烩菜”办丧事，创出乡风之美。以村规民约为抓手，引导群众自我教育、自我管理、自我约束，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。紧贴实际“立”约。在充分尊重风俗习惯的基础上，把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道等内容纳入村规民约，制定看得懂、可量化、易执行的行为规范，让群众自己定规矩、自觉去执行。注重成效“执”约。建立红白理事会，组织村民对婚丧嫁娶事宜进行讨论，在全县率先推行“一碗烩菜”简办丧事，不摆宴席、不上酒水、不铺张浪费，党员带头示范，家家严格执行，使“软规定”变成“硬规矩”。弘扬新风“践”约。倡导喜事新办，“烟不过十块、酒不过六十、车不过六辆”，婚嫁彩礼不高于五万，严控升学宴、谢师宴，主动破解“人情味”变成“人情债”等旧俗异化问题。

　　“一张网格”抓治理，创出和谐之美。深入推进网格治理，做到民情在网格中掌握、问题在网格中发现、矛盾在网格中化解。精准划分网格。将村民小组划分为15个网格，建立“村党支部+网格党小组+党员中心户”三级组织体系，选聘15名乡贤能人担任网格长，定人、定岗、定责，实现网格化服务管理全覆盖。健全网格体系。积极推行“多网合一”，打造集党建宣传、服务代办等功能于一体的“全要素网格”，建立“周巡查、月总结、年评比”机制，实现人在“网”中走，事在“格”中办。提升网格功能。落实党员干部包网格、联农户制度，充分发挥网格员一线“哨点”监测、信息报送及应急处突作用，将隐患苗头化解在萌芽状态，矛盾纠纷调处率达100%，实现了小事不出村、矛盾不上交。

　　初步成效

　　一是破解了村级班子“无人可选”的问题。采取“内培外引、管育并用”方式选优配强村“两委”班子，强化了村党组织的领导核心作用，推动村级班子从“勉强配齐”向“选优配强”转变，形成支部引领、党员带头、群众参与的乡村振兴生动格局。

　　二是破解了环境卫生“消而不灭”的问题。通过坚持“政府打底子、群众亮庭院”，引导群众建设美丽家园，解决了农村村庄整治难问题，实现从“要我干”到“我要干”的转变，营造出人人关心乡村发展、人人投身乡村振兴的浓厚氛围。

　　三是破解了村级产业“结构单一”的问题。通过大力发展高原夏菜、现代畜牧业、乡村旅游业等特色产业，增加了群众收入。同时，通过发展见效快、收益好的乡村文化旅游产业，引导党员群众开办“藏（农）家乐”，形成“一村一特色”的产业格局。

　　经验启示

　　一是坚持党的全面领导是根本要求。始终把加强村党组织建设、巩固党的执政基础贯穿于乡村建设之中，难事干部带头、大事党员示范、要事集体协商，乡村治理工作取得了质的变化。实践证明，只有充分发挥村党组织在乡村治理中的政治引领作用，才能使乡村建设在正确的轨道上运行。

　　二是坚持群众主体地位是制胜法宝。建立基层协商民主“帐篷会议”“炕头说事”等议事协商平台，让群众的事情群众说了算，实现了政府治理、社会自我调节和群众自治良性互动。实践证明，全面推进群众自治，才能构建起人人参与、人人有责、人人尽责的乡村治理新局面。

　　三是坚持因地制宜发展是关键所在。始终遵循乡村发展规律，锚定农业增产、农民增收目标，因地制宜发展壮大特色种养业，探索拓展旅游产业链条，不断扩大增收渠道，稳步实现集体经济和广大群众“双增收”。实践证明，乡村建设中，坚持因地制宜，遵循发展规律，才能有效推进乡村振兴战略的实施。