抓实“五区”基层党建赋能高质量发展

　　中共张掖市委组织部

　　张掖市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真贯彻落实省委分类推进农区、牧区、林区、景区、园区“五区”基层党建的部署要求，立足“一屏三地”功能定位，从独特的地域禀赋和多样的产业形态出发，创新方法路径，拓展服务载体，推动基层党建与中心工作深度融合，切实把各领域基层党组织建设成铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。

　　建好组织强引领，推动农区富民强村。针对农村地域差异较大、传统观念较强的特点，持续探索解决产业发展、乡村治理“谁来抓、抓什么、怎么抓”等现实问题，不断提升党建引领乡村振兴和基层治理效能。夯基固本强堡垒。建立党支部建设标准化和软弱涣散党组织整顿一体化推进机制，摸排软弱涣散村党组织55个，“一村一策”抓整顿促提升。深入实施带头人队伍“雁阵培育”计划，组织423名村干部参加学历提升教育，按照“在不在、愿不愿、行不行”的要求，培育储备村党组织书记后备力量1672名，通过导师帮带、跟岗锻炼、动态调整，确保“备而能用”“后继有人”。党建赋能兴产业。深化拓展“党建+产业”组织振兴模式，完善“村党组织+村集体经济组织+经营主体+农户”联农带农机制，组织开展农村党员“致富带富”活动，持续增强乡村产业发展的组织引领力。深化村级集体经济公司化运营改革，因地制宜成立由村集体独资或控股的集体公司270多家，带动村均收入达到39.26万元。完善机制优治理。全面推行“党建引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，调整优化村级治理网格，推动“三官一师”下沉服务，打造集矛盾化解、服务代办等功能于一体的“全要素网格”963个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托党员中心户建成“邻里议事小院”4700多个，丰富拓展“接诉即办”“四级七天调解法”等经验做法，实现每个村党组织至少有1个收集群众诉求、解决群众问题的有效载体。

　　夯实基础重联动，推动牧区凝心聚力。针对牧区地广人稀、牧民流动分散造成的工作难点、治理痛点、服务断点问题，通过抓队伍、夯基础、优服务，推动牧区党建从“静态覆盖”向“动态延伸”升级。一方面，紧紧围绕“铸牢”这条主线，充分用好农牧村党群服务中心主阵地，紧密结合农牧民生产生活特点，在夏秋转场期设置“草原帐篷讲堂”30个，培养壮大“双语”师资队伍，通过“马背送学、毡房宣讲”，让各族农牧民群众在共同学习中加深了解、增进感情，促进交往交流交融，推动党的创新理论传遍草原、浸润人心，中华民族共同体意识更加深入、更加牢固。另一方面，积极适应“借牧”这个特色，在游牧转场必经路线、借牧地点按需设立便民服务代理点23个、党员服务岗134个，及时提供政策咨询、业务代办、牲畜防疫等志愿服务。在秋冬借牧期间，建立落实“旁学计划”，让牧民党员在借牧地参加“主题党日”等活动，实现“阵地随季建、教育不断档”。探索完善借牧管理制度机制，加强借牧群众所在地和借牧地党组织沟通协调，排查化解两地群众在价格协商、生活习俗、婚恋关系等方面的矛盾纠纷，有效解决动物疫病、有害生物防控等实际问题，推动异地借牧规范有序运行。目前，祁连山沿山地区借牧牲畜累计达到86.7万头（只），草原减畜127.5万个羊单位，为借牧农区增加经济收入8600余万元，实现生态保护与群众增收“双赢”。

　　保护生态促转型，推动林区善治增效。针对林区条块分割明显、治理力量分散、产业融合层次浅等突出问题，坚持组织链接撬动资源、整合力量，推动林区高水平保护和高质量发展。在筑牢生态安全屏障上，以大黄山林区为重点，融合自然保护站、文旅公司、乡镇等基层单位，搭建由林场管护站、乡村党组织、网格员联系户、生态护林员等多元主体共同参与的协商议事平台，定期召开联席会议，研究解决林区护林防火、矛盾纠纷、殡葬祭祀等问题。推行“党建+林长制”模式，组织党员开展“先锋护绿”行动，推动300余名林场职工、护林员有效融入农牧村当好“宣传员”，把580余名农牧村党员发展成护林防火“情报员”，推动党建引领的“红色力量”转化为林区生态建设的“前哨引擎”。在夯实绿色发展根基上，健全完善“乡村党组织+林场（站所）党组织+企业+农民合作社”运行机制，统筹区域内土地、项目、资金、人才等资源要素，因地制宜发展林果、林菌、林禽等特色富民产业。大黄山林区引导和支持区域内大马营镇上河村、中河村等有序发展林下生态经济，带动24户群众发展民宿、餐饮、养殖，打造“S590—焉支山”林旅融合乡村旅游路线，今年上半年接待游客1.5万人次，综合收入突破60万元，实现“绿水青山”出颜值、“金山银山”出价值。

　　统筹发力优服务，推动景区提质扩容。针对景区涉及主体多、党员力量弱、服务载体少、辐射带动差等问题，探索景区发展互融共促新模式，建立区域统筹、纵横联动党建共同体，为打造国际知名旅游目的地提供坚强保障。横向推动组织联建。聚焦党组织在旅游产业发展中的引领聚合作用，依托张掖七彩丹霞、平山湖大峡谷、山丹焉支山、肃南马蹄寺等重点景区，打破原有的组织、行业和制度壁垒，由文旅部门、大景区管委会等牵头成立党建共同体，吸纳景区党组织和周边乡镇、村（社区）党组织以及公安、市场监管、群团组织等单位参与景区治理，建立联席会议、走访调研、问题排查、情况通报4项制度机制，通过发展共商、要事共议、难题共解等，推动形成融合共建、开放共享、联动共赢的景区党建新格局。纵向实现服务贯通。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”关键要素，全面推行“旅游+研学”“旅游+农业”“旅游+生态”等特色旅游模式，有效整合文旅产业上下游各领域党组织工作资源，积极打造“15分钟服务圈”。在高速路口、市区、景区设置志愿服务站和先锋驿站35个、党员责任区57个、党员示范岗133个，推动68户“党员经营户”挂牌，为游客提供旅游咨询、行李存放、医疗救治等志愿服务。按照“党建+治理+服务”的思路，将1500余名党员干部和志愿者、个体工商户、新就业群体等纳入景区“大网格”，落实平急转换机制，形成区域联动、功能集成、服务融合的“景区治理圈”。

　　聚力攻坚破难题，推动园区蓄势提能。针对园区人员流动性大、党员发展难、党组织组建难等问题，以理顺机制、抓实覆盖、做优服务为重点，强化党建引领、工作引导和服务凝聚，以高质量党建助力园区高质量发展。突出属地管理明责任。全面建立组织、社会工作、市场监管、园区党工委等多部门联动的党建联席会议制度，由园区党工委作为召集单位，定期协商解决园区党建工作中的困难和问题，形成了以属地管理为主、行业管理为辅的园区非公企业党建工作管理体系。紧盯两个覆盖促攻坚。结合开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚行动，推动符合条件的163家非公企业建立党组织，全覆盖选派党建指导员602名。依托园区党工委设立流动党员服务站3个，成立流动党员党支部3个，加强流动党员经常性教育和日常管理，做好入党积极分子培养教育等工作。强化服务保障促融入。积极探索园区党建和业务深度融合路径，大力开展园区党员“创新创业”行动，指导企业在生产一线、技术攻关等领域设立党员示范岗、党员突击队，助推企业转型发展升级。临泽工业园区管委会建立“企业点餐、园区接单、部门落实”机制，全面落实“包抓联”“六必访”“白名单”等制度，形成了抓服务促发展的良好氛围。