深化新能源要素市场化改革 打造我省新质生产力核心引擎

　　毛锦凰

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要“加快完善要素市场化配置体制机制”“加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”，为深化新能源要素市场化改革提供了根本遵循和行动指南。甘肃省作为我国重要的新能源基地，肩负着习近平总书记视察甘肃时作出的“打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地”的重要使命，具备打造新质生产力核心引擎的天然优势。当前，我省正处于建设以“五个功能区”为支撑的全国重要的新能源及新能源装备制造基地的关键阶段，深刻领会并贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入研究我省新能源要素市场化改革的现状、问题与对策，对于把新能源及新能源装备制造产业发展作为构建现代化产业体系、加快发展新质生产力的主攻点具有重要的现实意义。

　　我省新能源要素市场化改革的成效与不足

　　在省委、省政府的坚强领导下，我省依托得天独厚的“风光”资源，新能源产业实现了跨越式发展，要素市场化改革也取得了阶段性成效。一是资源要素规模效应初步显现。截至今年11月，全省新能源装机规模突破7600万千瓦，占发电总装机的65%以上，绿电送达26个省份，预计2030年底新能源装机规模达到1.6亿千瓦，为电力市场化交易提供了充足的“商品”。二是资本要素引入渠道多元拓宽。以酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程为代表的“陇电外送”项目，吸引了国家电网等大型央企的战略投资。同时，以甘肃省电力投资集团为代表的绿色债券、融资租赁等金融工具得到有效应用。三是技术要素创新能力持续增强。省内高校深化产教融合，在新能源与智能制造领域攻关关键核心技术。同时，金昌、武威等地成功吸引正泰、远景能源等行业头部企业落户，初步构建了从硅料、切片到组件、电站的完整产业链条，技术要素的集聚效应开始显现。四是市场化交易机制基本建立。《甘肃省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案》的出台，标志着甘肃省新能源上网电价市场化改革进入实质性阶段，为新能源产业的健康发展提供了有力制度保障。

　　对标党的二十届四中全会关于“建设高标准市场体系”的更高要求，我省新能源要素市场化改革仍存在一些深层次的体制机制障碍，制约着新质生产力的培育和发展。一是要素配置效率不高。当前，储能成本主要由发电企业独自承担，缺乏市场化成本疏导机制。海量风光资源、电网运行等数据分散沉淀，未形成统一共享平台和交易机制，数据要素的“乘数效应”未能充分发挥。二是价格形成机制尚不完善。全省电力现货市场中，不同时段电价差异明显，导致光伏发电企业难以形成稳定收益预期，影响投资积极性。三是跨省区交易壁垒依然存在。各省份在市场准入、交易品种等制度方面存在差异，形成“政策碎片化”现象，这种差异影响了资源的跨区域优化配置。四是体制机制障碍尚未完全破除。省内电力市场中计划电量与市场电量并存，部分存量新能源项目仍享受全额保障性收购政策，导致市场信号扭曲。

　　深化新能源要素市场化改革，加快发展新质生产力

　　推进配套要素市场化，健全支撑体系。一是完善储能市场化机制。建立独立储能容量电价和电量电价“两部制”电价机制。允许独立储能作为市场主体参与电力现货市场、调峰调频辅助服务市场，通过多元化的市场应用获得合理回报。同时，探索“共享储能”商业模式，由第三方投资建设大型储能电站，向区域内多个新能源电站提供租赁服务，降低单个企业的储能投资压力，实现规模效应。二是激活数据要素潜能。由政府牵头，联合电网企业、发电集团、高校和科技企业，共同建设“甘肃省新能源工业互联网平台”，整合资源、气象、电网、设备运行等全链条数据，在保障安全的前提下，通过API接口、数据沙箱等方式向社会开放，鼓励开发气象预测功率、智能运维、金融衍生品等数据增值服务，催生新业态、新模式，赋能新质生产力发展。

　　完善新能源市场体系，健全价格形成机制。一是构建多元交易体系。建立健全“中长期+现货+辅助服务”有机衔接的市场体系，推动形成分时段、分区域的价格信号，反映不同时空资源稀缺程度。鼓励新能源发电企业通过中长期合同锁定基础收益，通过现货市场获取增量收益，通过辅助服务市场获得调节补偿，实现收益结构的多元化。二是创新金融对冲工具。积极争取电力期货、期权市场试点建设，开发电力金融衍生品，为新能源企业提供有效的长期价格信号和风险规避手段，帮助新能源发电企业锁定长期收益。三是完善差价结算机制动态调整。明确差价结算资金来源，根据市场供需适时调整机制电价，平衡价格波动，构建由市场化交易用户、非市场化用户共同承担的多元资金保障体系，减少电网企业及用户压力。

　　破除跨省区交易壁垒，推进全国统一市场建设。一是推动交易规则协同。联合西北五省区，共同推动构建区域统一的新能源电力交易机制，明确跨省区交易规则，采取“由易到难、循序渐进”的策略，先从中长期交易起步，逐步向现货市场延伸，消除省际壁垒，推动跨省跨区中长期电力交易常态化。二是建立输电费用分摊区域协调机制。联合西北地区新能源富集省区，共同建立健全跨省跨区输电费用分摊统筹协调机制，制定区域统一的输电费用核算及分摊标准，降低交易成本。三是建设区域一体化交易平台。依托甘肃现有电力交易平台基础，联合青海、宁夏、新疆等省份，共同建设西北区域电力交易一体化平台，构建全网协同的智能调度系统，实现信息实时共享、供需匹配智能化及交易流程透明化。

　　深化体制机制改革，激发市场活力。一是推进分布式能源参与市场交易。建立分布式能源参与电力市场机制，允许分布式光伏项目通过电力聚合商模式参与市场交易，引导其主动参与系统调节。二是健全辅助服务市场机制。拓展辅助服务交易类别，鼓励第三方储能运营商参与市场，为系统提供更多调节资源，同时给予各类灵活性资源合理的容量补偿，优化电力现货市场出清节点，以释放更为精确的价格信号。三是深化“放管服”改革。简化新能源项目审批流程，建立基于承诺制的备案管理制度，加强事中、事后监管，建立企业信用评价体系，形成“宽进严管”的管理新模式。D

　　（作者系兰州大学经济学院副院长、教授）