做大做强做优“甘味”农产品加工业

　　马丁丑

　　农产品加工业既是传统产业，也是现代产业，更是未来产业。近年来，省委、省政府高度重视农产品加工业发展，以农产品精深加工和食品工业带动特色农业产业价值链不断提升，创建国家级现代农业产业园11个、产业强镇49个，获批创建国家级优势特色产业集群8个。“甘味”农产品区域公用品牌连续四年蝉联中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜首，“定西马铃薯”“静宁苹果”等8个区域公用品牌入选农业农村部农业品牌精品培育计划。加之“承东启西、连南通北”的交通枢纽地位，“甘味”农产品加工业承接产业转移基础良好，但还存在若干短板不容忽视。 

　　产业园区要素集聚能力弱，产品加工转化率低。近年来，我省不断加大现代农业产业园建设力度，产业园区数量不断增多，但不少园区存在“多而不优、散而不聚、广而不深”等问题，产业规模不大、优势不突出，企业关联性不强、产业链上下游配套不紧密，现代要素集聚能力弱、资源集约效应不明显，且主要以初级产品生产与粗简加工为主，精深加工能力弱，产品附加值不高，加工转化率低。2024年，全省农产品加工转化率为63%，与同期全国和发达地区相比还存在较大差距。

　　龙头企业牵引力不强，产业链供应链韧性不足。农业产业化龙头企业或规模不大、或尚在规划建设期，带动能力不强，尤其是在规模化经营、产业化发展、先进技术应用、数智化融合、商业化创新等领域尚有不足，导致产业链各环节链接较松散、上下游配套不紧密，未能形成原料收购、贮运加工、流通营销、物流配送、研发服务等产业链各环节相互融合的有机共同体。

　　产业创新能力不足，产品科技含量不高。我省从事农产品加工的企业数量不少，但真正拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业和上市公司不多，多数企业受规模限制，自主创新能力不强，产品研发投入不足。另从产业园区建设来看，多数园区重土地开发、轻服务能力建设，尤其是缺乏第三方科技服务机构和高层次研发、中试及转化平台，创新平台对产业创新能力支撑不足，难以持续满足入驻企业的专业化服务需求，以企业为主体的产学研协同创新机制还未形成，科研成果转化应用率较低。

　　基础设施还有短板，农产品产销衔接不畅。甘肃境内地形地貌复杂，综合性交通运输网络还有待完善，物流基础设施建设亦不均衡，农产品流通成本较高。同时，农户自产自销的经营方式导致很大一部分农产品流通过多依赖传统渠道与模式，农产品销售传统市场仍占主导地位，超市、电商等现代商业渠道融入度低，产品流通中间环节多，且生产者与消费者之间未能建立有效的信息沟通和反馈机制，产品生产、贮运、加工、销售等环节难以实行精准化管理，容易引发供需错配和资源浪费，导致农产品流通效率不高、产销衔接不畅。

　　对此，提出以下发展建议。

　　加强优势产业园区建设，夯实承接产业转移根基。一是依托各地经济开发区、产业园区科学谋划布局农产品加工产业园，加快完善基础设施建设，补齐发展短板，以“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”为抓手，引导更多现代要素、产业项目向园区集中，汇聚强大合力，打造特色鲜明、重点突出和优势明显的承接产业转移集聚地；二是对接头部企业、骨干企业上下游配套需求，在仓储加工、大宗物流等领域引进一批带动能力强的龙头企业，在产品孵化、技术转化等领域引进一批专精特新企业，推动农产品精深加工、综合利用和主食加工协调发展；三是加强省级统筹，差异化布局大中型农产品加工转换企业，着力招大培强、集群承接，聚焦延链补链强链，引进一批精包装休闲食品产业项目，为承接产业转移提供更多发展空间。

　　强化功能型产品系列化精深开发，创新区域间产业合作模式。一是抓牢科技创新“牛鼻子”，支持产业转移企业、龙头企业与科研院所合作共建创新联合体，以产品功能创新与消费需求迭代匹配为导向，增强基础原创与关键技术联合攻关能力，加大功能型产品系列化精深开发力度，提升“甘味”产品科技含量；二是加强区域间开放合作，鼓励有条件的园区与东部地区发展水平高、地理空间受限的园区进行合作，通过优化资源要素配置，促进产业链供应链上下游合作，辐射和带动相对落后地区的经济发展；三是支持沿海省份农产品加工型企业到甘肃发展中央厨房、直供直销等业态，支持联建共建农产品加工集中区，推动我省农产品加工业从数量规模向质量效益、从粗简加工向精深加工、从低端产品向高端品牌转变。

　　引育壮大龙头企业，以承接产业转移助推转型升级。一是优选产业关联度高、带动能力强的龙头企业，在资金、土地、配套设施等方面提供支持和保障，帮助其通过上市融资、增资扩股、联合兼并等多种形式，承接产业转移，提高企业竞争力；二是引导产业转移企业聚焦建链延链补链强链，充分发挥“链主”作用，带动各类经营主体通过契约联结、协作联营、股权合作等机制与模式创新，形成产业链上下交融、专业化分工协作的农业产业化联合体；三是对带动能力强的骨干企业进行重点培育，提高企业新产品研发能力，加快布局农产品精深加工和生产性服务项目，逐步构建起更为完备的产业链条，助推农产品加工业转型升级。

　　构建大格局数智化农产品物流体系，把好承接产业转移“流通关”。一是科学规划集仓储物流、电子商务、供应链管理为一体的现代化物流中心，并通过推动物流服务网络向乡村下沉，系统整合物流信息资源，提升货运承载能力和物流服务水平，构建城乡互通的大格局农产品物流体系；二是促动数字经济与农业产销链深度融合，全面提升产品包装自动化、加工销售智能化、数据信息可视化、管理服务便捷化水平，提升农产品流通效率；三是借力“一带一路”和西部陆海新通道建设，抢抓跨境电商发展机遇，加强国内外合作交流，为产业转移企业开拓国际市场提供有力支持，力促“甘味”农产品“出陇”“出海”。

　　优化营商环境，提高承接产业转移效率。一是在产业转移资源“僧多粥少”的情况下，进一步弥补营商环境短板，针对农产品加工业薄弱环节、瓶颈制约，落实财政税收、金融保险、投资贸易、用地用电、贮藏运输等方面的扶持政策措施，持续提升承接产业转移能力和水平，常态化开展“请进来”“走出去”对接合作；二是加大“放管服”改革力度，实施柔性监管和柔性执法，推行信用监管，严格农产品加工知识产权保护制度，营造更加公平诚信的法治环境，着力解决转移企业后顾之忧；三是坚持引智育才并举，积极引进高层次优秀专业人才，并加强与高校院所的战略合作，加大相关专业人才的培育培训力度，夯实承接产业转移人才要素保障。D

　　（作者系甘肃农业大学财经学院院长、教授）