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从严要 真抓实干 打赢脱贫攻坚战

20-01-14 17:40 来源:《党的建设》杂志 编辑:张玉芳

  《习近平扶贫论述摘编》的第六个专题是“坚持从严要求,促进真抓实干”,这是习近平扶贫论述“七个坚持”的其中之一。脱贫攻坚,从严从实是要领,必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起实践和历史的检验。

  充分认识坚持从严要求、促进真抓实干的重大意义

  习近平总书记的重要指示为全党在全面建成小康社会决胜期打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要夺取脱贫攻坚战全面胜利,必须要从严要求、真抓实干、埋头苦干,才能干出成效。

  影响脱贫攻坚成效的一个重要因素是一些干部身上不干实事图虚名、不求实效做虚功的不良作风。主要表现为:一是把精准扶贫变成“数字填表”。一些地方大搞“纸上扶贫”“材料扶贫”,调查表、信息表、帮扶卡、整改台账等表格五花八门;有的同一套表格反复填写八九次,而且一个领导一个要求,既让扶贫干部疲惫不堪,又令贫困户非常反感。二是层层落实变成“层层落空”。少数干部对脱贫攻坚工作热衷于做表面文章,却不干实事,以致于看似层层落实却变成“层层落空”。如有的干部扶贫口号喊得震天响,但具体举措迟迟出不来;有的遇到阻力和困难就缩手缩脚、畏葸不前,对脱贫攻坚部署打折扣、搞变通;有的“以会议落实会议、以文件落实文件,以讲话落实讲话”,只见扶贫动员会议轰轰烈烈,却鲜见抓具体落实。三是授人以渔变成授人以鱼。扶贫先扶志,扶贫必扶智,既要“输血”更要“造血”,这是扶贫的重要理念,然而一些地方在帮扶过程中不作为,假扶贫、走过场、图省事,不注重产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫,既没有形成产业链,也没有立足实际开展科技培训,而是简单地送钱送物,修几条路、打几眼井,由于缺少致富技能和脱贫路径,往往导致短暂脱贫之后又返贫、扶贫干部刚离开就出现返贫等现象。

  行百里者半九十。脱贫攻坚是一场必须打赢的硬仗,目前已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是贫中之贫、困中之困,如果不能及时解决和有效遏制脱贫攻坚领域的不良作风,脱贫攻坚目标就难以如期实现,不仅会损害党和政府的形象,而且会影响贫困人口的获得感,从而影响全面建成小康社会大局。而克服这些不良作风的最有效方法就是对广大干部从严要求,促进大家真抓实干,并通过榜样示范引领,带动人民群众投入到打赢脱贫攻坚战役中。

  脱贫攻坚从严要求的主要做法

  一看责任落实得紧不紧。重点看各级各部门的责任强化了没有,靠实了没有,是否还有挂空挡的问题。要对照习近平总书记提出的建立健全脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等体系要求,看横向到边、纵向到底、条块结合,省级领导统筹、市县抓落实的责任体系压得实不实、绷得紧不紧;看各专责小组的职责作用发挥得好不好,是不是存在挂帅不出征、履职不尽力的问题;看问题整改的措施实不实,是不是还存在方案不实、任务漏项、措施缩水的现象;看东西部扶贫协作在项目落地、人才引进、贫困劳动力输出等方面对接机制是否完善,是否落地落实。

  二看政策落实得好不好。重点看脱贫目标和标准聚焦了没有,中央及省里的政策执行到位了没有。在脱贫目标和标准上,看一看是不是有高了低了的问题,查一查是不是有随意搭车、过高承诺、过度保障的情况,是不是有虚假脱贫、降低标准的问题,是不是还有贫困对象识别不精准、贫困人口退出不精准等低层次失误。安全住房方面,看有没有危改对象不精准、危房鉴定不准确、建新拆旧不到位、房屋质量不达标、易地搬迁难入住等问题。义务教育方面,看控辍有没有全覆盖,有没有新的辍学学生,劝返学生教学时间、课程设计、师资配备能不能保证教育质量等问题。健康扶贫方面,看有没有医疗保障脱离现阶段发展实际、负担过重的问题,能不能做到让贫困人口有地方看病,小病、常见病能看得起,得大病也能确保全家吃穿不愁。安全饮水方面,看贫困群众饮水水源稳定不稳定、水质达标不达标。产业扶贫方面,重点要看省上的政策措施不折不扣兑现了没有,到户产业扶贫资金按照“五个挂钩”的要求到位了没有,特色产业发展工程贷款发放工作中的症结解决了没有,合作社能力提升、龙头企业引进、农业保险、农金室、果蔬保鲜库、扶贫车间等重点任务进展得好不好。

  三看工作落实得实不实。重点看工作务实不务实、过程扎实不扎实、结果真实不真实。要看精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍、工作作风“五个基础”夯实得怎么样,是不是有打折扣、做选择、搞变通甚至变形走样的问题,是不是有习近平总书记点出的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等现象;看各级干部有没有工作不担当、不负责、不细致、走过场,甚至弄虚作假、欺瞒糊弄的行为;看是不是还有把开会次数当落实,重痕不重绩、留迹不留心,填写表格,检查名目繁多等形式主义、官僚主义的种种表现;看扶贫干部有没有驻村不驻村、挂名不干事,沉不下心、住不下来、干不到位,工作浮于表面、敷衍了事的现象。通过扎实开展三个方面的“回头看”,促进问题整改的大突破和工作的大起色、大见效。

  脱贫攻坚促进真抓实干的主要路径

  产业扶贫是脱贫攻坚的核心内容,促进真抓实干,必须要抓实抓好产业扶贫这个根本,注重提质增效、注重强筋壮骨,把稳定脱贫的系数打足打高。

  一、加强龙头企业引培。党的十九大做出实施乡村振兴战略的重大部署,明确提出要实现小农户和现代农业发展有机衔接。习近平总书记在中央农村工作会议上强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须促进小农户和现代农业发展有机衔接,发挥农业产业化龙头企业在带动小农户进入现代农业方面的示范引领和带动作用,并不断根据形势变化创新联农带农体制机制。首先,可以坚持轻资产引进、混合型组建等方式,加大招引工作力度,结合发展实际谋划一批好的招商引资项目;其次,对已落地的企业,落实好财税、信贷、用地等政策,充分调动龙头企业参与扶贫的积极性;再次,积极推广甘肃省海升、蓝天、中天、中盛、康美等带贫模式,引导企业综合运用订单、股份、劳务、服务、租赁等多种方式,构建起与贫困户较为紧密的利益联结机制,解决带贫能力弱的问题;最后,加强重点龙头企业运营情况动态了解,及时发现和防范企业经营风险,确保融资贷款、农户股金安全。

  二、加强农民专业合作社管理。合作社是连接农民和龙头企业的“桥梁”,其运营水平至关重要。应鼓励合作社抱团走市场,积极探索入股分红、订单收购、打工就业、技术指导、提供物资等带贫机制,切实提升合作社带动能力。甘肃省农信社去年已经在宕昌试点“兴陇合作贷”,这种只需担保、无须抵押,重点支持种养产业、劳务产业、旅游产业、加工商贸物流等特色优势产业,专门为合作社量身定做的金融产品,应在全省推开。同时,省上可以积极举办相关培训班,让专业的人去规范财务、做精业务,积极参与合作社经营管理、发展策划和示范社创建,从而提高合作社规范化水平。

  三、充分利用农业保险。以种植业和养殖业为主的农业生产,是深度贫困地区产业扶贫的重要项目和农民的主要收入来源。农业生产是“露天工厂”,具有“靠天吃饭”的局限性。深度贫困地区大都自然条件恶劣,发生灾害的频率高、范围广,给农业生产带来极大挑战。因此,深度贫困地区发展种植业和养殖业,更需要借助农业保险这一市场经济条件下风险管理的基本手段。2018年,我省计划3年内省市县拿出38.8亿元保费财政补贴资金,全面开展农业保险“增品扩面、提标降费”工作,对所有贫困户的种养产业以及自然灾害保险和目标价格保险进行全覆盖,这些保障措施将大大降低农业风险发生的概率,充分发挥农业保险的经济补偿等功能,将农业生产者独自承担的风险转变为由保险公司集中管理并有效分散,保护农业生产者利益,进一步激发其投入生产的积极性。

  四、积极做好产销对接。长期以来,市场信息、流通渠道不畅带来的农产品“买贵”“卖难”的现象时有发生,发展农村电商已成为解决此类问题的主要方式之一,这是确保贫困群众增收的关键环节。要想多措并举促推农特产品产销对接工作,必须以电商销售作为主要发力点,以订单销售为抓手,加快产销对接基础设施建设,通过合作、联合等多种形式开放办社,积极吸纳农民、农民专业合作社、家庭农场、涉农企业,以劳动、资本、土地、设备、技术入股的方式展开合作,培育壮大流通市场主体。在加快推进综合服务平台建设方面,通过探索“互联网+综合服务”的有效形式,构建多层级农产品流通网络体系。2018年我省计划组建六大产业农业扶贫产业产销协会分会,完成果蔬保鲜库剩余建设任务,完成之后可以积极对接珠三角、长三角、京津、成渝等终端市场,办好各类特色农产品产销对接洽谈会,联合营销队伍抱团走市场,加快农产品品牌建设,积极组织申请“三品一标”认证,确保“三品一标”农产品认证数量增长。

  五、大力发展“五小”产业。“五小”产业是指小庭院、小家禽、小手工、小买卖和小作坊产业,这是贫困户最容易上手、见效快的“短平快”扶贫产业,是对大扶贫产业很好的补充。确定好“五小”产业的具体项目和规模,同时跟进出台扶持方案或具体办法,将那些收入略高于建档立卡贫困户的边缘困难群体考虑进去,可以进一步的巩固脱贫质量。脱贫攻坚不能只将目光盯在“高大上”的规模扶贫产业上,为“大”而大,为“新”而新。在精准脱贫上“大炮打蚊子”,既不“准”更不“精”,“小产业”这块“补丁”补不上、补不牢,实现整体脱贫的“木桶效应”就会打折扣。这不仅是木桶上的“短板”问题,更是木桶上的“漏洞”。特别需要强调的是,发展“小产业”更为重要的意义,就在于要求各地在脱贫攻坚的最后时刻,更要注重实事求是、实绩实效,坚持因地制宜、分类实施,宜大则大、宜小则小,从而把精准脱贫做得更精更细更实。

  六、深入开展消费扶贫。消费扶贫是精准扶贫的一种创新举措,即通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务,从而切切实实帮助贫困群众增收脱贫。消费扶贫兼具公益性和市场性,瞄准市场需求生产出物美价优的产品是推动其持续发展的动力。2018年我省审议通过了《深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》,提出完成果蔬保鲜库建设和移动保险车购置的剩余任务,在2019年10月底前完成128个深度贫困行政村和5290个自然村光纤建设任务;确保农产品综合抽检合格率稳定在98%以上;扶持500个贫困村发展乡村旅游以及支持创建268个乡村旅游示范村等,开发利用好这些消费扶贫项目,加速培育农村地区农产品销售人才,拓宽销售渠道,与销售端建立稳定的产销关系,将会进一步刺激扶贫产业的发展。□(作者单位:中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉)

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