党的十九届五中全会《建议》学习辅导问答

　　1.“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得了哪些决定性成就？

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对决定性成就作了盘点和总结。

　　第一，“全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显”。这主要是从“四个全面”战略布局角度来总结的。“十三五”时期，我们党统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革全面发力、蹄疾步稳，全面依法治国全面加强、全面推进，全面从严治党力度不减、纵深推进，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，党的领导和党的建设全面加强，为全面建成小康社会提供了根本动力、制度保障和政治保证。

　　第二，“经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二○二○年国内生产总值突破一百万亿元”。这是全面建成小康社会最主要的标志。2020年虽然遭遇新冠肺炎疫情严重冲击，但我国率先控制住疫情，率先实现复工复产，率先实现经济正增长，完全能够实现年初确定的目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。

　　第三，“脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”。2020年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央及时召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，因地制宜落实分区分级精准防控策略，优先支持贫困劳动力务工就业和扶贫产业恢复生产，有力推动扶贫项目开工复工，有效确保了脱贫攻坚任务如期完成。

　　第四，“粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上”。粮食安全事关国计民生和社会稳定。“十三五”时期，我们党和国家始终把“三农”问题摆在首位，加快推进农业农村现代化，粮食生产能力不断提高，有力确保了中国人的饭碗始终牢牢端在中国人手上、饭碗里始终装着中国自己生产的粮食。

　　第五，“污染防治力度加大，生态环境明显改善”。“十三五”时期，党和国家一以贯之践行绿水青山就是金山银山的理念，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措，持续以水、大气、土壤污染治理为重点实施污染防治攻坚战。

　　第六，“对外开放持续扩大，共建‘一带一路’成果丰硕”。“十三五”时期，党和国家坚定不移扩大对外开放，以“一带一路”建设、自由贸易试验区和自由贸易港建设为突破口，推动形成了陆海内外联动、东西双向互济的全方位对外开放新格局，为全面建成小康社会创造了新机遇、提供了新动力。

　　第七，“人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果”。这是全面建成小康社会中最有说服力的指标，极大增强了14亿中国人民的获得感、幸福感、安全感。

　　第八，“文化事业和文化产业繁荣发展”。“十三五”时期，党对意识形态工作的领导明显加强，意识形态工作责任制得到全面落实，马克思主义在意识形态领域指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观得到广泛弘扬，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

　　第九，“国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革”。“十三五”时期，党和国家坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，以前所未有的力度推进国防和军队现代化建设，开创了强军兴军新局面。

　　第十，“国家安全全面加强，社会保持和谐稳定”。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党和国家坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，着力完善国家安全体系，着力推进各重点领域国家安全政策落地落实，着力防范化解各类风险挑战，国家安全能力不断提高。

　　以上10个方面的成就，是“十三五”时期我国发展和安全成就的主要方面。以这10个方面的成就为引领，深入了解各领域各方面的具体成就，才能全面认识和把握“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得的决定性成就的全貌。

　　2.当前和今后一个时期我国发展环境面临哪些深刻复杂变化？

　　《建议》指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战”。这为我们精准认识理解当前和今后一个时期我国发展环境面临的深刻复杂变化提供了科学指引。

　　首先看世界百年未有之大变局给我国发展环境带来的变化。《建议》对世界百年未有之大变局进行的科学分析表明，世界百年未有之大变局，决不是一时一事、一域一国之变，而是世界之变、时代之变、历史之变。需要把握4个要点：一是国际力量对比深刻调整，大国博弈更加激烈，世界秩序加快从旧秩序向新秩序切换，世界业已进入动荡变革期。二是经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情进一步推动全球产业布局向区域化发展，经济全球化势头将有所减弱。三是某些西方大国单边主义、保护主义、霸权主义抬头，对世界和平与发展构成威胁。四是新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在推动世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，新经济、新模式迅猛发展，全球产业链、供应链、创新链、价值链发生深刻重组。总之，当前和今后一个时期，我国势必要在一个更加不稳定不确定的世界中谋求自身发展及推动同其他国家的合作发展。

　　其次看我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求。《建议》对我国转向高质量发展阶段后的优势和短板进行了深入分析，强调指出：一方面，我国继续发展具有多方面优势和条件，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好。物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这两方面因素导致我国内部发展环境也相应发生广泛而深刻的变化：一是我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展前景向好，同时也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，需要加快推进质量变革、效率变革、动力变革。二是我国经济已经从高速增长进入中高速增长区间，随着国内外形势变化，经济下行压力加大，企业盈利和居民增收难度增加。三是发展不平衡不充分问题还比较明显，各区域各领域各方面存在的失衡现象，制约了整体发展水平提升，发展任务仍然很重，解决好发展不平衡不充分问题成为当前和今后一个时期的战略性任务。四是人民对美好生活的向往更加强烈，解决好就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、社会治安等突出民生问题，更好满足人民对美好生活向往的任务比以往任何时候都更加迫切。

　　综合来看，可以得出两个结论：一是尽管当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，各国相互依存加深、加强交流合作的动能依然强劲，经济全球化不可逆转。二是尽管我国发展的内外环境发生了深刻复杂变化，但我国仍处在成长上升期，发展的内生动力依然强劲，实现中华民族伟大复兴的历史进程不可阻挡。

　　3.为什么说当前和今后一个时期我国已转向高质量发展阶段，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出？

　　《建议》指出，当前和今后一个时期，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。对此，可从以下4个方面加深理解。

　　第一，我国已转向高质量发展阶段，并不意味着我国已经实现了高质量发展，而是指我国发展已经到了必须以高质量发展为主要目标要求的阶段。过去那种单纯依靠要素投入来拉动经济增长的粗放型发展模式已经不可持续。单纯追求经济总量增长速度的做法已不合时宜。正因为新发展阶段的发展要求和衡量标准更高了，发展的不平衡不充分就更加凸显了。

　　第二，发展不平衡不充分问题是现阶段我国社会主要矛盾的一个重要方面，将贯穿今后相当一个历史时期。这既是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情所决定的，也是基本国情在新时代、新发展阶段的体现。党的十九大作出我国社会主要矛盾发生变化的重大政治论断，至少要管到本世纪中叶我国建成社会主义现代化强国。决不能因为转向高质量发展阶段，就忽视发展不平衡不充分问题，甚至认为发展不平衡不充分问题就自然而然地解决了。强调坚持高质量发展，目的就是要通过推动经济社会高质量发展逐步推动解决社会主要矛盾。

　　第三，我国发展的不平衡不充分在现阶段表现在很多方面。《建议》列出了我国发展不平衡不充分问题的主要表现，这些短板和不足，既有长期想解决但还没有解决好的问题，也有工作中重视不够而没有解决的问题；既有许多中长期的困难和问题，也有不少迫在眉睫的问题。随着国内外发展环境变化，可能还会遇到许多难以预料的新问题新挑战。

　　第四，我国进入新发展阶段，解决发展不平衡不充分问题更加迫切。党的十九届五中全会提出我国发展进入新阶段。这个新发展阶段是指我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，这是一个将强未强、由大变强的阶段，是实现中华民族伟大复兴的关键阶段。一方面，我们迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。另一方面，我国离建成社会主义现代化强国还有相当距离，还存在很多短板和弱项，在不少领域存在被人“卡脖子”的问题，大而不强的问题还比较明显，特别是外部环境深刻变化进一步加剧内部各种矛盾和问题。乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力推进中华民族伟大复兴进程，迫切需要抓紧解决存在的突出问题和短板，夯实我国发展的内在基础。□

　　（选自《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，本刊有删节）