党建引领城市基层治理 全力助推旅游名城建设

　　习近平总书记2019年在甘肃视察时强调，城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。进入新时代，敦煌市以创建城市基层党建示范市为契机，从传统文化中汲取养分，从基层创新中凝练经验，创新走出一条城市基层党建工作的新路子，城市发展步伐明显加快，功能品位不断提升。

　　坚持全域理念  系统构建城市基层党建共驻共建平台

　　与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延有了极大的丰富和拓展。敦煌市把城市基层党建作为一项系统工程来抓，推动社区和辖区单位组织联建、活动联办、资源联享、社会联治、品牌联创。

　　筑牢市委“一线指挥部”。在城市基层党建四级联动体系中，县市区委的“一线指挥部”作用至关重要。为此，敦煌市委常委会多次对城市党建工作专题研究，先后制定出台轮值主席制、常委包抓社区制、网格化管理办法等9项政策制度。市委常委每人认领一项城市党建课题、包抓一个基层社区、参与一项服务项目，经常深入联系点“解剖麻雀”。在市委的带领下，各部门单位积极参与辖区共驻共建，拆“院墙”、架“桥梁”，大事共商、实事共办的格局初步形成。

　　激活社区“细胞核”。推进城市基层治理，社区党组织要发挥主导作用。一方面，敦煌市从阵地建设、队伍建设、经费保障等关键要素入手，统一建设社区党群服务中心，每年足额落实10万元办公经费，招聘专职社区工作者，让社区有能力唱主角；另一方面，抓住新一轮机构改革的有利时机，全面实行社区事项准入、兼职委员制等工作机制，将城市党组织、各领域党员纳入社区管理，推动解决“小马拉大车”“看得见、管不了”等问题。

　　推行“轮值主席制”。由社区搭建平台，让共建单位按季度轮流“值班”，牵头制定社区需求清单、资源清单和项目清单，实行“居民点单、社区派单、党组织党员接单”的“三单制”运行机制，推动驻区单位“小系统”主动融入城市“大党建”。桥北社区吹哨“轮值”单位自然资源局，召集22个共建单位协商将“脏乱差”区域建成便民市场，解决了社区长期想解决而没有解决的问题。

　　深化网格党建  做优做活城市基层治理

　　党建引领城市基层治理，就是要通过基层党组织把党的领导根植于基层和群众中，推动各类组织协同一致，组织群众依法有序管理基层社会事务。

　　精细推进网格覆盖。以社区党组织为主导，构建“街道—社区—片区—楼院”四级网格体系，统筹商圈市场、特色街区的新兴领域组织纳入社区网格兜底管理，在每一个细致的小网格中了解群众所需、知悉群众所难、反映群众所愿。在社区设置心灵氧吧、静读小苑、邻里驿站等10大共享空间，发动辖区内热心志愿者为居民提供爱心服务，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　建好用活“四支队伍”。20万常住人口、1300万旅游人次的城市，单靠机关单位来推进城市基层治理是行不通的，对此，敦煌市成立了敦煌党建服务基地，8个社区分中心把活跃在城市社区的党员、网格员、志愿者以及行业组织“四支队伍”统筹起来，开展市民素质养成、城市秩序提升、志愿品牌创建、弘扬敦煌文化等四大行动，带动万名城市“管家”在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”。

　　示范推进“三社联动”。针对当前社区服务的多元化、复杂化、高质化，全面推进“三社联动”模式，壮大专业化社工队伍，定期开展居家养老、技能培训等社区购买服务，“益佳社工”“新苑培训”等一批专业服务队伍长期活跃在城市社区，浙江商会、出租车驾驶员协会等一批社会团体主动融入基层治理，让更多群众享受“三社联动”带来的专业化、精准化服务。

　　强化党建引领  把组织力转化为城市发展力

　　基层党组织组织力强不强，基层党建引领作用发挥得好不好，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。敦煌市坚持把党的建设工作融入城市建设发展和社会治理的方方面面，努力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为城市的发展力、创新力和竞争力。

　　赋予城市更深层次文化内涵。以建设保护传承弘扬敦煌文化的基础项目、编制敦煌文化通史、创建敦煌艺术学院等为主，打造与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会相辅相助的国际性文化战略平台。筹备成立了敦煌文化学院，打造敦煌文化巡展、敦煌文化研学季、敦煌历史文化艺术街区等一大批特色载体，每年100余场群众文化活动成为宣传党的主张、讲好敦煌故事、树立文化自信的有效平台，成为推动城市基层治理的无形力量。

　　推动旅游产业高质量发展。聚焦旅游城市定位，在各景区景点设立“党员示范岗”和志愿服务站，服务保障游客出行安全。在疫情冲击的特殊时期，充分发挥街道社区规划参与权，在市区次干道和人流密集区域划设临时摊区摊点，夜市街区700余家商户实现复商复市，不仅有力促进了零售、餐饮、旅游等行业的加快复苏，还让城市管理变“堵”为“疏”。

　　建设更富更美城市。坚持把群众需求作为党建工作导向，高标准建成市民中心、社会综合治理服务中心，协调推进文化馆、图书馆、博物馆、运动场、单位停车场等“共享空间”70余处，60多个沿街单位和爱心企业为环卫工人提供饮水点和休息区。大力推行在职党员到社区报到、量化积分管理，普遍开展在职党员“十员争创”活动，在党的领导下，凝聚起让城市更美好、更宜居、更和谐、更具魅力的磅礴力量。□

　　（作者系中共敦煌市委常委、组织部部长）