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建设法治城镇 助力乡村振兴

21-04-12 09:44 来源:《党的建设》杂志 编辑:张玉芳

  近年来,永登县红城镇全面贯彻习近平法治思想,探索实践“党建引领+三治融合+枫桥经验”的乡村治理模式,以“十抓十促”建设法治城镇,助力乡村振兴。

  抓党建引领,促责任落实到位。在法治城镇建设过程中,红城镇始终坚持党的领导,加强组织建设,镇党委将主体责任扛在肩上,抓在手上,有针对性地制定出台了《红城镇矛盾纠纷包案制实施细则》和《红城镇村干部小微权力运行清单》等,实行一岗双责、责任到人、案结事了。根据矛盾纠纷的特点及难易程度落实包案责任制,全镇副科级以上干部每人牵头包抓1~2件矛盾纠纷,包村干部、村党支部书记、村委会主任为直接责任人。按照“谁包案,谁负责”的原则,实行“六包”工作法,妥善处理了45件重大复杂疑难矛盾纠纷。包案责任制明确了矛盾纠纷由谁来办、怎么办的问题,解决了镇村社干部分工不清、责任不明,遇事无人管或直接找主要领导的问题,让处理矛盾人人有责。

  抓工作作风,促干部履职尽责。建设法治城镇,干部作风十分重要。红城镇把打造忠城干净担当的干部队伍作为建设法治红城的有力抓手,充分调动镇、村、社三级干部的积极性,通过党员佩戴党徽,创建平安家庭,评选乡贤等系列活动发挥党员先锋模范作用。通过规范党群服务中心,突出政治功能,提升组织力。落实首问负责制,发挥包村干部和驻村工作队“六大员”作用,运用钉钉系统,实行镇村干部一体化管理,制定《红城镇镇村干部绩效考核办法》,实行严管厚爱,奖勤罚懒。

  抓普法宣传,促法治意识强化。针对部分干部群众法律意识淡薄,法治观念不强,运用法治思维和法治方式处理问题能力不足的情况,狠抓普法宣传,提高法律意识。建立领导干部带头学法制度,将法律知识学习纳入镇党委理论学习中心组学习内容;每年开展镇村干部诵读宪法活动,加大宪法宣传力度;聘请法律顾问,各村设立律师接待日,为农民群众提供法律服务;各村设立法治文化长廊;创新普法宣传方式,开展“法律入村日”和法律八进活动。通过加大普法宣传力度,引导群众自觉守法,办事依法,遇事找法,解决问题靠法。在全镇形成懂法、守法、用法的良好氛围。

  抓群策群力,促群众路线落地生根。群众路线是化解矛盾纠纷的重要方法。要依靠群众,相信群众,发动群众,利用群众,用群众方法化解矛盾纠纷。经过探索建立健全了重大社会矛盾纠纷集体会商机制,涉及复杂问题进行四类会议会商:分别是由包村领导、包村干部、双方当事人、村社干部参加的会商会议;镇政府中层干部、包村干部、村干部参加的会商会议;全镇机关干部参加的会商会议;村社干部、党员群众参加的会商会议。坚持群策群力,以共商、共建、共治促进“三治”融合。

  抓分类化解,促良性机制形成。设身处地为群众解决实际困难和问题,落实信访问题和矛盾纠纷化解“四到位”原则,即群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法打击到位。从解决的案例来看,矛盾要解决、群众的实际困难更要解决是化解矛盾纠纷的主要方法和判断标准。

  抓综合治理,促矛盾纠纷多元化解。破解矛盾积案难题,要调动各种力量,在加强领导、整合资源上狠下功夫。实行党委统一领导,政府全面负责,部门相互协调,充分发挥“两代表一委员”及律师的作用,明确职责,形成齐抓共管的合力,形成“一级抓一级,层层抓落实,事事有人管”的工作机制。充分发挥非政府组织在反映诉求、排忧解难、协调利益、化解矛盾、提供服务、规范行为中的作用。

  抓依法调解,促治理轨道法治化。破解乡村信访难题的根本出路是加强法治建设,逐步把信访事项导入法治框架、法律渠道,以事实为依据,以法律为准绳,依法调解。工作中,坚持正确区分政府和司法机关的职能,尊重市场规律,能用调解解决的矛盾纠纷不诉诸法院,做好诉前调解和法院诉讼有效衔接。

  抓疑难杂症,促隐患彻底解决。红城镇党委强化领导,树立以人民为中心,人民至上理念,创造性运用新时代枫桥经验,发扬钉钉子精神,敢打硬仗,踏石留印,坚持柔性化解,注重社会效益。按照“党建引领、村民自治、依法调解、人文关怀”的模式,妥善化解了镇上的一起重大复杂矛盾纠纷。这起重大矛盾纠纷的化解得到一致好评,取得了良好的社会效益。

  抓理念创新,促社会和谐稳定。以人民为中心,人民至上的理念是解决重大复杂矛盾纠纷的主要方法。红城镇共有9个行政村,其中8个村在兰州新区,共有插花地1.3万亩。以宁朔村三五社土地纠纷、徐家磨萱麻滩插花地矛盾为例,这两起土地纠纷的特点是双方当事人均为政府和村社群众,时间跨度长达40多年,涉及人数较多,矛盾分歧较大。我们本着“尊重历史,面对现实,实事求是,让利于民,依法调解,事要解决”的思路,妥善化解了搁置几十年的插花地矛盾纠纷。目前全镇插花地矛盾全部得以解决。

  抓示范建设,促带动提升效应。以“民主法治示范村”建设为载体,通过创建促提升、示范带发展,推进“民主法治示范村”建设科学化、规范化。突出示范建设质量,按照“民主法治示范村”建设指导标准,动员各村积极主动创建。凤山村和华山村被命名为“全省民主法治示范村”,树立了新时代法治乡村建设新标杆,提升了乡村治理体系和治理能力的水平,带动法治红城建设全面发展。□

  (作者单位:中共永登县红城镇党委)

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