强化党建引领 提升治理效能

　　□ 宋昌华

　　近年来，武山县认真落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，以实施“六大行动”为抓手，着力在组织体系、队伍建设、要素保障、共治共享四个方面下功夫，不断提升基层治理能力。

　　坚持重心下移，完善治理体系。坚持把党建引领贯穿于基层治理的各领域全过程，健全完善上下贯通、执行有力的组织体系，使党的建设融入基层治理、保障基层治理、引领基层治理。一是加强组织领导。坚持党组织书记负责，制定城市基层党建引领基层治理重点任务清单，建立县乡村三级党组织书记抓基层治理责任体系，靠实主体责任。严格落实县乡领导包乡镇促村工作机制，31名县级领导示范包抓基层治理重点村、集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村135个，带动147名乡镇领导班子成员包抓全覆盖，推动解决基层治理中存在的问题。二是延长治理链条。在农村建立“村党组织—网格（村民小组）党小组—党员联系户”组织体系，设立治理网格1206个，确定党员联系户4038个，实现“大事网内联动、小事网格解决”。在社区开展网格优化行动，坚持把党建、综治、应急、民政等纳入网格管理，建立网格党组织86个、小区党支部197个，构建“一网统筹、一网统管”治理模式。三是强化督促考核。坚持把基层治理纳入各级党组织书记述职评议考核和乡镇部门实绩考核，制定出台“五评十星、双向量化”考核办法，采取专项督查、季度调度、年终考核等方式强化督导，以严的导向倒逼责任落实。强化考评结果运用，将基层治理成效与报酬发放、评先选优、表彰奖励、提拔使用等挂钩，激励基层干部担当作为。

　　突出头雁领航，建强骨干队伍。坚持把打造过硬的基层队伍作为抓党建促基层治理的首要任务。一是选优乡村班子。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，今年提拔使用基层一线实绩突出的干部29名，多渠道储备基层治理能力突出的年轻干部89名。实施村级带头人培优工程，建立任前备案、资格联审、定期评估、动态调整、考核评价5项机制。实施干部治理能力提升行动，探索推行“导师帮带制”，通过学历提升、岗位练兵、教育培训等举措，提升乡村干部治理能力。二是发挥党员作用。深化党员分类管理，通过设立党员“示范岗”、划分党员“责任田”、组建党员“先锋队”等方式，搭建党员作用发挥平台，引导党员在基层治理中走在前、作表率。实施社区党员分类管理，建立“群众点单、社区派单、党员接单”的服务模式，解决群众身边的急难愁盼问题，组建理论宣传、服务代办、矛盾调处、慈善公益等8支服务团队。三是加强人才支撑。坚持把提高基层治理能力作为人才队伍建设的关键，建立乡村人才联系服务机制，县乡领导联系服务各领域人才700多人。深化东西部协作干部人才交流，坚持向重点村选派第一书记和帮扶工作队队员471名。深入开展“百名人才下基层促治理”活动，选派各领域人才下沉一线开展服务。实施高素质农民培育工程，培育乡土人才、治理能人等基层治理人才3500多人。

　　强化要素保障，夯实治理根基。基层治理重心在基层，核心在服务。一是建强服务阵地。深化村级党群服务中心规范提升行动，每年从基层党建经费中列支专项资金，对年久失修、功能不全的村阵地进行改造提升。加强社区党群服务中心建设，在新建住宅小区配套建设党群服务中心，实现居民小区党群服务全覆盖。二是拓展服务功能。深化乡镇赋权扩能减负，严格落实服务代办、外出告示、便民服务事项公开公示等制度，为群众提供“一门式办理”“一站式服务”。健全完善“社区吹哨、部门报到”机制，开发智慧渭川管理系统，打造“掌上云服务”，提供线上信息查询、业务办理等，不断提高为民服务效率。三是夯实服务基础。坚持把发展集体经济作为夯实治理基础的关键，纳入县域经济发展布局，以乡村振兴重点村、集体经济薄弱村和集体经济项目村为重点，因地制宜，通过低收入村抓突破、中收入村抓提升、高收入村抓规范，推动集体经济发展取得突破性成效。

　　聚焦“三治融合”，推动共治共享。坚持以自治为基础，以法治为保障，以德治为支撑，打造共治共享的善治格局。一是提升治理水平。坚持党组织领导基层群众自治组织制度，推行“主题党日+党群议事+志愿服务”“四议两公开”等制度。完善村级议事决策、民主协商、社会参与机制，规范党务、村务、财务公开事项清单，接受群众监督。发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会等自治组织作用，推动各类组织规范行为、反映诉求、提供服务。二是注重乡风文明。建立县乡村三级新时代文明实践主阵地，深化群众精神文明创建活动，广泛开展文明村、文明户、“好公婆”“好媳妇”等创建评选活动，持续推进移风易俗，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。紧密结合“我为群众办实事”实践活动，打造“一爱一为”志愿服务活动品牌，将志愿服务融入道德建设、文明创建、疫情防控等工作，激发群众参与基层治理的主体意识。三是突出平安建设。常态化开展软弱涣散党组织整顿和扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”，防范黑恶势力、家族宗族势力等渗透基层政权。深入推进抓党建促宗教治理，加大对非法宗教活动打击力度，防止利用宗教、邪教干预公共事务。加强法律宣讲、法律援助、司法调处，引导群众尊法学法守法，畅通诉求渠道，推进公平公正。□

　　（作者系中共武山县委常委、组织部部长）