深化党建引领 为城市基层治理赋能

　　□ 中共张掖市甘州区委组织部

　　近年来，张掖市甘州区深入贯彻落实习近平总书记关于推进城市治理体系和治理能力现代化的重要论述和指示精神，坚持党建引领，大胆放权赋能，打造“先锋物业”“红邻小院”，着力完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实提升党建引领城市基层治理效能，有效激活城市发展的“红色动能”。

　　优化顶层设计，构建城市基层治理的“纲”和“目”

　　通盘谋划布局。将党建引领城市基层治理作为加强和改进城市基层党建工作的着力点和支撑点，制定出台“1+5”政策文件，从领导、组织、人才、联动、服务、治理六个方面整体布局，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理新格局。

　　赋权减负扩能。研究制定赋予街道党工委对职能部门派驻机构负责人考核考察和选拔任用等“四项权力”的实施办法，下发街道权责清单和社区准入事项，赋予街道83项职责，明确社区20类准入事项，全面取消街道招商引资任务，推动街道社区集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　靶向聚焦施策。创新城市基层治理路径，编印《甘州区党建引领社区治理实战化模块化规范指引(试行)》，制定深化党建引领加强城市社区治理的实施意见，出台16条“硬核举措”，有效解决社区资源沉不下去、部门力量抓得不实、党员群众发动不充分等治理难题。

　　建强战斗堡垒，筑牢城市基层治理的“标”和“本”

　　建强党建“首链”以治“本”。建立“街道大工委—社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户—楼栋长（单元长）”六级组织网络，发挥街道“大工委”、社区“大党委”战斗堡垒作用和84名兼职委员桥梁纽带作用，构建横向到边、纵向到底的治理架构，形成“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制，推动问题在一线解决。

　　做实“联动”文章以治“慢”。健全区、街道、社区三级党建联席会议和区委常委包抓街道、县级领导干部包抓社区机制，建立会议提示、议题审核、督办落实“三项制度”，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”共议共商共决，先后解决全国文明城市创建、彩虹城市建设、城市更新行动等方面的突出问题860多件。

　　下足“绣花”功夫以治“标”。落实市委《关于强化网格化党建引领城市基层治理的意见》，推行“支部+网格”模式，健全“1+1+1+N”网格治理机制，以300至500户为单位，划分社区网格211个。结合全国文明城市创建，实行点位长包抓和三级网格管理，推动7100多名在职党员干部、社区工作者、志愿者下沉社区、编入网格，以“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动为载体，定期开展“敲门行动”，做到大事小事不出“格”。

　　聚焦重点发力，打通城市基层治理的“堵”和“结”

　　打造新时代城市版“枫桥经验”。推行“一居一警一辅警”和听居民说事、让居民议事、帮居民办事、邀居民评事、向居民晒事“五事工作法”，促进法治、德治、自治有机融合，提升社区治理科学化水平。持续深化“双报到”机制，厘清街道、社区“吹哨”事项和部门报到清单，制订完善考核办法，切实提升“共驻共建”质量。

　　推广全覆盖差异化“先锋物业”。健全社区党组织领导下的居委会、业主委员会和物业企业“三方联动”机制，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，成立物业党组织58个。建立“1341”快速反应机制，累计解决“服务差、矛盾多、收费难”等突出问题1600多件。采取街道成立物业党建联盟或物业服务公司等方式，兜底解决113个“三无”小区（楼院）物业服务难题，实现“大社区治理、大物业服务”。

　　拓展甘州版精细化“村转社区”。围绕解决城市建设进程中大量城郊失地农民变为城市居民后“村居并行”的难题，采取“双向进入、交叉任职”方式，大力推广“村转社区”工作，加速村民变市民进程。按照“试点先行、整体推进”的思路，筹建区级“智慧社区”信息化平台，社区治理精细化水平不断提升。

　　强化基础保障，增强城市基层治理的“质”和“效”

　　配强力量解决“人少事多”难题。坚持“总量控制、员额管理”原则，选优配强街道、社区、网格党组织书记，招聘选用200名专职社区工作者，建立社区工作者职务、职称“双链”成长体系，健全职业发展、教育培训、考核评价等制度，真正实现工作上“有盼头”、事业上“有奔头”、政治上“有前景”。

　　保障经费解决“没钱办事”难题。全面落实20万元社区党建和服务群众经费，将街道工作经费提高到15万元。建立社区工作者报酬增长机制，参照村干部报酬标准，提高民选副主任生活补贴，按辖区居民每人2元的标准落实网格党支部工作经费，每月给予网格（长）党支部书记100元、楼栋长50元补助，有效调动各方面的工作积极性。

　　划拨场地解决“阵地狭小”难题。深入开展“社区阵地建设年”活动，解决2个街道和11个社区活动场所狭小或场地“错位”问题。按照“化整为零”思路，整合阵地资源，打造81个党群服务驿站，举办“微治理微论坛，微心愿微服务”活动，常态化开展邻里听、邻里学、邻里帮、邻里和、邻里安、邻里情“六邻”特色活动，广大居民群众幸福感、获得感、满意度持续攀升。□