牢记“国之大者” 担起上游责任 全力打好黄河生态保护治理攻坚战

　　甘肃省生态环境厅厅长 葛建团

　　黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。近年来，甘肃深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和黄河流域生态保护和高质量发展战略，全力推进黄河生态保护治理，流域生态环境质量持续改善。

　　始终牢守黄河流域生态保护基准线，黄河生态保护治理取得新进展新成效

　　坚持“重在保护、要在治理”方略，坚决扛起上游责任，担好上游义务，全力抓好黄河流域生态保护和污染治理。配合构建“1+N+X”政策规划体系，制定印发甘肃省黄河生态保护治理相关实施方案，在全国率先启动省级层面黄河流域生态保护和高质量发展条例立法工作。推动流域绿色低碳发展，完成生态环境分区管控在黄河流域市州落地并推动成果运用，建立清单管控体系。探索“产业生态化、生态产业化”发展路径，有序推进生态环保金融支持项目建设，兰州市纳入国家首批气候投融资试点，白塔山生态环境导向的开发项目纳入国家EOD试点。白银成功入围国家区域再生水循环利用试点城市。兰州、天水、兰州新区被国家列为“无废城市”建设试点。谋划推动兰西城市群生态建设，制定印发行动方案，明确生态廊道建设等六大专项行动。平凉市、崇信县、迭部县、合作市、清水县等1市4县获“国家生态文明建设示范市县”命名，古浪县“八步沙林场”被命名为“两山”实践创新基地。大力整治生态环境问题，统筹推进中央和省级生态环境保护督察问题整改，2021年国家黄河流域生态环境警示片污染防治类问题已整改完成7个，2022年国家黄河流域生态环境警示片8个污染防治类问题按时序进度稳步整改。组织实施“黄河清废”行动，整治问题点位125个。强化环境污染综合治理，推进工业、生活、农业和尾矿库“3+1”污染综合治理。开展污染现状调查工作，完成黄河流域4个水系36条重要干支流7大类15小类排污口排查工作，建立生态环境基础数据库。完成黄河流域38座尾矿库综合评估。与四川省签订《黄河流域（四川—甘肃段）横向生态补偿协议》，与陕西、宁夏、青海、四川、内蒙古签订河流联防联控联治合作协议。2022年，沿黄流域41个国控断面水质优良比例达到92.68%，高出黄河流域9省区平均水平5个百分点，4市州县级以上城市饮用水源地水质达标率100%，干流出境断面水质连续7年达到Ⅱ类，“一河净水向东流”“黄河之滨也很美”成为亮丽名片。

　　深入准确分析问题和挑战，准确把握黄河生态保护治理策略方法

　　近年来，虽然我省黄河生态保护治理工作取得了明显成效，但受历史背景、自然本底、发展阶段等因素影响，工业、城镇生活、农业面源污染负荷重，环境基础设施欠账较大；水资源短缺，水资源开发强度大，农业用水效率不高，推动经济社会绿色低碳转型发展压力依然较大；部分区域污染问题严重，部分支流生态流量不足，部分断面环境质量恶化等突出困难和问题仍未彻底解决，生态环境风险防控形势依然严峻。推动黄河生态保护治理，要把握好五大原则。坚持因地制宜、分类施策。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，落实生态优先、保护优先，根据流域范围生态功能和承担的不同任务，实施分区分类保护、修复和治理，系统推进重点河流自然生态保护修复和工业、农业、城乡生活、矿区等污染协同治理，促进河流生态系统健康。坚持休养生息、还水于河。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，优化用水结构，有效保障生态流量，积极解决经济社会发展与水资源短缺之间的矛盾。坚持系统治理、重点攻坚。科学把握黄河上下游、干支流生态保护和环境治理突出问题，统筹谋划实施综合性生态环境治理重大工程，加快补齐生态环境基础设施短板，保护水资源、改善水环境、恢复水生态，以生态环境质量持续改善不断提升人民群众幸福感。坚持源头管控、防范风险。强化生态环境分区管控，严格自然资源开发利用准入，加强风险源头排查防控，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展，持续完善生态环境管理、协调、监督机制，有效防范化解重大生态环境风险。坚持协同共治、落实责任。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，强化“党政同责、一岗双责”，落实地方政府行动方案实施和生态环境保护主体责任，深化流域联防联控联治，推动流域上下游、左右岸、干支流协同共治。

　　埋头苦干、久久为功，坚决打好黄河生态保护治理攻坚战

　　开展河流生态保护治理。聚焦黄河干流、主要支流和重点水库，严格生态缓冲带监管和岸线管控，推动清退、搬迁与生态保护要求不符的生产活动和建设项目，维护自然生态岸线和河流原生生态。加快污染水体消劣达标，推进河流周边生活污水处理设施提标改造。加强地下水污染防治，推进地下水环境监管能力和监测网络建设，健全分级分类的地下水环境监测评价体系。开展土壤和地下水污染风险管控与修复、地表水和地下水污染协同防治。推进减污降碳协同增效。严格规划环评审查和项目环评准入，严控严管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水项目。加快工业企业清洁生产和污染治理，推动构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，开展排污许可提质增效工作。全面开展工业企业强制清洁生产审核，引导重点行业深入实施清洁生产改造。补齐城镇环境治理设施短板。推进黄河干流和主要支流沿线城镇污水管网全覆盖，强化污水收集管网等设施的运营维护，加强污水污泥处理处置，切实保障城镇生活、工业等各类污水处理设施稳定运行。统筹考虑污水直排、污水处理厂长期超负荷运行情况，科学规划、布局城镇污水处理厂，着重提升污水处理厂超负荷运行地区污水处理能力。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，系统推进城市黑臭水体治理。推进农业农村环境治理。加强农业面源污染防治，开展农业面源污染调查评估。强化养殖污染防治，严格落实畜禽规模养殖场污染防治措施，推动粪污处理配套设施装备提档升级。强化黄河流域农村生活污水处理设施建设和监测监管，稳步推进农村生活污水治理。建立农村黑臭水体监管清单，有序开展农村黑臭水体排查和治理。推进受污染耕地安全利用，在受污染耕地集中的县级行政区探索开展污染溯源。强化生态保护修复。维护水源涵养功能，实施甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复等重点工程，提升水源涵养区碳汇能力。在甘南黄河上游重要水源涵养区，推动以草定畜、草畜平衡，科学有效维护高寒草甸、草原等重要生态系统。加强生物多样性保护，深入实施生物多样性保护战略与行动计划，加大生物多样性保护优先区域的保护力度。加强黄河流域环境风险综合管控，有序开展涉危险废物、涉重金属企业、化工园区等重点领域环境风险调查评估和风险管控，严密防控环境安全风险。