打通“最后的一米” 托起“稳稳的幸福”——陇南市民事直说“1234”工作法激活基层治理“一池春水”

　　本刊记者 李艳丽

　　“移动电信废弃网线终于清理了，出来散步感觉好多了。我通过小程序提交的建议，没想到社区党支部这么快就把这件事办好了！”两当县站儿巷镇站儿巷社区居民杨忠贵连连称赞社区党支部的办事效率。

　　民有所呼、必有所应。陇南市通过民事直说“1234”工作法的全面推行生动诠释了这句话的内涵真谛。

　　近年来，陇南市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持“大抓基层、大抓基础”的工作导向，在认真总结基层治理有效做法的基础上，总结提炼了民事直说“1234”工作法并于2022年6月在全市推行，通过畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，有力化解矛盾纠纷、密切干群关系、转变干部作风、提升基层组织力，打造党建引领基层治理新模式。

　　一个机制，搭建党群直通共建平台

　　陇南民事直说“1234”工作法，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”。陇南在全市3160个行政村全部以村党支部为核心，成立了由村“两委”班子成员、驻村帮扶工作队队员、党员群众代表等组成的“民事直说委员会”，实行民主议事。

　　“2”即运用两种诉说方式，明确“怎么说”。采取“现场诉说”和“网上诉说”两种形式畅通群众诉求表达及反映问题渠道。现场诉说包括“群众说事室”，每月固定一天召开群众说事会，常态化开展入户摸排等；网上诉说包括村、组建立的“民事直说”微信群，开发推广的“民事直说”微信小程序。

　　“3”即瞄准三类突出问题，明确“说什么”。一是村里事，涉及到村里基础设施建设、产业发展等；二是邻里事，如突发性矛盾纠纷、邻里关系长期紧张等；三是家里事，如婚姻情感纠纷、经济财产纠纷等。

　　“4”即采取四种解决办法，明确“怎么办”。针对具体问题科学研判、分类处理，采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”等四种办法解决群众反映的各类问题。

　　徽县城关镇石佛村村民马正海等人反映的村里事——集体晾晒场荒废的问题，正是通过现场诉说解决的。

　　原来，由于近年来外出务工的群众增多，村里种粮的农户逐渐减少，集体晾晒场日渐荒废，杂草丛生、垃圾遍地，个别村民还将废弃杂物堆积在此，更有人在晾晒场上搭建起简易厕所，严重影响周边群众的正常生活，也造成了集体资产的闲置浪费。

　　在说事议事会上，不少村民意见很大，强烈要求村上尽快改善晾晒场的环境。民事直说委员会成员耐心听取村民的意见诉求，通过分类梳理并商议讨论村民的意见建议，提出了利用石佛村乡村振兴示范村建设项目将集体晾晒场进行高标准升级改造的建议。

　　对此建议，一些村民拍手叫好，但仍有几户群众面露难色，“我不同意改造，晾晒场是集体公用的，我作为本村村民在村里的大场上堆放一些杂物无可厚非”，私建厕所的村民也拒绝拆除厕所。

　　会后，村干部多次到持反对意见的群众家了解情况，掌握他们的意见诉求。一次次碰壁，一次次引导，争取把思想统一；群众的合理诉求，一件件核实，免除其后顾之忧。在村干部帮助群众整理自家庭院专门留出堆放物品的区域，并为农户申报厕所革命项目后，最终大家一致同意了村上的升级改造计划。

　　几个月后，原本破败不堪的晾晒场“摇身一变”成了石佛村农耕文化广场。夕阳西下，老人们在广场上锻炼身体，孩子们在此追逐嬉戏，妇女们在这里闲话家常……共同绘就了一幅幸福和谐的画卷。

　　“这个大场修得好，还保留了我们村的面貌。我非常满意！”在民事直说评议会上，马正海非常高兴。而在此之前，村民叫他去开会，他一向拒绝得很干脆：“村上开会都是搞形式，我提了几个问题都不解决。”如今，一到固定说事日，马正海会早早来到现场：“现在的会真的解决问题嘞，我还有几个问题要说一下……”

　　“陇南民事直说‘1234’工作法通过明确和建立向谁说、怎么说、说什么、怎么办的制度和举措，搭建了高效便捷的服务群众平台，最大化实现了‘民情直通、民意直达、民事直办’的目标，是习近平总书记‘有事好商量、众人的事情由众人商量’重要论述精神的有效探索和具体实践。”陇南市委常委、组织部部长李荣说。

　　全面推行，“一石激起千层浪”

　　9月，记者行走在陇南的多个乡村、社区，发现该工作法在全面推行中已然深入人心。随机问起一位群众是否知道“民事直说”时，得到的都是肯定的回答。

　　自全面推行以来，陇南民事直说“1234”工作法走进千村万户，产生了“一石激起千层浪”的多元综合效应，让陇南大地焕发出新的生机和活力。

　　今年4月3日，两当县站儿巷镇站儿巷社区党支部书记明星在入户走访过程中，发现居民史绅腿脚不便，便问其是否办理了残疾证。得知没有办理后，明星等人及时联系了县残联工作人员进行上门办公，史绅被鉴定为肢体二级残疾。不久，残疾证顺利办好，轮椅拐杖等辅助器具也及时发放到位。

　　“我们社区丰富了‘线下说’的说事方法，除了‘每月定期必说’，还有‘敲门访视代说’‘四邻网格零说’，像史绅的情况就是我在走访过程中发现并在会上代说的。”明星表示，通过主动上门、帮忙代说，变被动为主动，真正做到了打通服务群众的“最后一米”，把事情办到了大家心坎上。

　　快速反应解危难，“民事直说”让“忧心事”变“放心事”。

　　2022年8月的一个早上，两当县兴化乡文家沟村文上组联户长罗大材心事重重。他刚在民事直说微信群里收到村民罗保成的消息称，由于连日大雨，罗保成家门口路面出现严重滑坡，滑坡造成路面和家门口台阶连接处出现大面积裂缝，存在重大安全隐患。

　　“这么大的裂缝，房子会塌的。”“后面还有大雨哩，这晚上都不敢睡觉了！”罗大材联系村党支部书记何正军赶到现场查看情况，附近村民围在裂缝前忧心忡忡地议论着。

　　核实灾情后，何正军立即向乡党委、政府汇报并组织民事直说委员会成员商议对策，并一边发动党员群众将房屋存在安全隐患的村民迅速转移至安全地点，一边开挖排水渠解决地下水的排泄问题，阻止滑坡进一步扩大。随后，专家进行了现场勘查，项目紧锣密鼓地开始施工。到9月中旬，护坡全面完工，彻底消除了文家沟村9户41人群众的房屋安全隐患，并保障了百余亩农田安全。

　　“社情民意‘早掌握’、群众诉求‘及时通’、发现问题‘快解决’，‘民事直说’搭建起了干群沟通互动的‘连心桥’，党员干部把好事办到群众心坎上、把实事办到群众需要处，用真心服务赢得了群众的满意度。”两当县委组织部副部长薛夏艳说道。

　　在农村，土地纠纷屡见不鲜，常常是影响农村社会稳定的重要因素。两当县左家乡党委书记刘录军介绍，正是借助“民事直说”，让左家村一桩涉及多户村民的土地租赁纠纷在诉前得到成功化解，“维护了村民的合法权益，同时有效避免了耕地撂荒，守住了耕地红线”。

　　群众利益无小事。据悉，陇南民事直说“1234”工作法推行以来，全市累计收集群众意见建议9.83万余条，办理事项9.36万余件，化解矛盾纠纷2.34万余件。

　　探索创新，打通基层治理“任督二脉”

　　入秋以来，两当县鱼池乡乔河村的帐篷火锅开始“供不应求”。“最近在试营业，准备10月正式营业。”乡党委书记刘国庆告诉记者，发展帐篷火锅也是村民说事的“结果”。

　　乔河村旅游资源丰富，前两年“露营风”正火的时候，村里也投资修建了十几顶帐篷，但很快就“遇冷”，建好的帐篷一度闲置。该村村民在民事直说会上建议不能让这些资产“放着落灰”，要想办法利用起来。于是村上结合乡村旅游，在外出考察学习后做起了帐篷火锅。“游客反响不错，扩大了乔河村的知名度，增加了村集体收入，村民获得的分红也变多了。”“显绩”令人欣慰，但“潜绩”更让刘国庆感动：村民群众在说事会上反映的自家事、邻里事变少了，说的与村集体发展有关的村里事变多了。

　　这种变化，大家有着一致感受。多位基层党组织负责人表示，陇南民事直说“1234”工作法让民意得到充分释放，让组织更懂群众期盼，把村里想干的和群众想要的紧密融合，解决了产业发展、环境整治、村容村貌提升、增收致富等问题，形成了有事要商量、有事好商量、有事多商量的共识，实现了治理方式从“千篇一律”到“别出心裁”。

　　各地在推行过程中，积极探索尝试，不断丰富陇南民事直说“1234”工作法的内容和方式，扩大影响力和效果。

　　徽县柳林镇庙坪村将陇南民事直说“1234”工作法与乡村治理紧密结合，积极探索“党建引领+五治融合+网格管理+积分赋能”新模式，充分利用“固定说事日”活动，强化“开门互动”，引导群众参与到乡村治理中来。

　　成县店村镇在规范落实“民事直说”的“说、议、办、督、评”五个环节基础上，结合工作实际，探索出了“三下五除两通畅”工作举措，进一步明确了干的方法、重点内容和目标要求，创塑“惠风和畅”乡村治理品牌。截至目前，全镇累计收集村里事286件，邻里事136件，家里事87件，已办结496件，办结率97.45%。

　　……

　　陇南民事直说“1234”工作法的工作制度也形成了干部责任强化、能力提升、作风转变的倒逼机制，“逼着”党员干部及时学习，转换思维方式，转变工作作风。

　　“现在不学习不行啊！开会的时候要给老百姓讲精神、讲政策，不提前学习、随时学习，怎么给大家宣传党的二十大精神，普及各项惠农政策和法律法规？”徽县泥阳镇干部侯亮感触颇深。成县城关镇南街社区党支部书记李婷也有类似的感受：“不光是要学习，目前对一些涉及面广、难度大的问题，镇党委、政府会采取督办的方式，对办理效果、办理成效、办事作风等进行跟踪督办，并将结果纳入绩效考核，对我们党员干部来说，就要更加提升自觉性和主动性，用更好的态度服务群众。”

　　凡事有交代，件件有着落，事事有回音。从“等着矛盾来”到“主动找矛盾”，陇南广大党员干部和群众已形成了心照不宣的“默契”，什么事都能通过“民事直说”来“说一说”“议一议”。“即使是短期内解决不了或是村里无法解决的，现在也能通过这个平台公开透明地告诉群众原因是什么，群众对村党组织的信任度增加了。徽县泥阳镇乔王村村委会副主任李高升说：“群众的眼睛是雪亮的，干部在一次次进村入户，解难题办实事的过程中，身上有了‘泥土气’，说话有了‘人情味’，消除了长期以来的隔阂，村级党组织的战斗堡垒作用发挥明显了，党建引领的作用就更强了。”

　　陇南市委组织部副部长范登奎表示，陇南民事直说“1234”工作法真正把广大群众牢牢吸引、紧紧凝聚在了党组织周围，充分发挥了基层党组织的政治核心作用，形成了干部为群众谋事、群众跟干部干事的生动局面，切实提升了基层党组织的公信力、影响力、组织力，在和谐愉快的氛围中宣传了政策、落实了工作、凝聚了人心，打造出了共建共融共治共享的新时代基层治理新路子。