城乡融合发展是中国式现代化的必然要求

　　党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。在现代化的过程中，如何处理好城乡关系，是发展中的一个重大命题。党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署，将对推进中国式现代化产生重大而深远影响。

　　推进城乡融合发展，首先要推进城乡规划融合。在发展规划方面，要努力实现城乡规划的统一协调性，要城乡“一盘棋”，不能“各走各的路，各下各的棋”，形成无序发展局面。如何制定科学的规划，需要认真调查研究、摸清情况、因地制宜。另外，要按照“多规合一”要求，不同规划之间要有机衔接，努力实现城乡在基础设施、产业结构、生态保护、社会事业等方面的有机融合和全面协调统筹推进。有了科学的规划，就必须严格有序执行，发挥好规划对发展的指导约束作用，不能让规划流于形式，变成摆设。

　　其次，要在城乡协调中实现城乡融合发展。习近平总书记明确指出：“党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”实施好乡村振兴战略，要注意三个方面的协调推进。第一，在产业发展方面城乡协调推进。在产业发展方面，出于保障我国粮食安全的需要，乡村应重点发展现代农业，努力提高农业的比较效益。一是要提高农业产业的规模效益和分工效益，大力推进规模化和合作化建设，大力发展集体经济。二是要实现供销的稳定性，大力发展订单农业，更好保障农民收入稳定。三是要守牢生态原则。粮食安全不仅包括数量安全，还包括质量安全，两个安全同等重要。另外，从经济角度看，符合生态属性的农产品，经济效益也会更好，所以要尊重动植物生命生长规律，大力发展有机农业。四是要积极推进一二三产业融合发展，大力延伸农业产业价值链。五是要积极推动互联网与特色农业深度融合，积极发展农业新业态。第二，在文化建设方面城乡协调推进。不管是乡村文化建设还是城市文化建设，都要坚持中国特色社会主义文化发展道路，但由于城市社会更多具有陌生人文化特点，而乡村社会更多具有熟人文化特点，所以二者在文化建设思路上要注意协调性。建设城市文化，要注重法治、创新、效率、合作等方面的文化建设；而建设乡村文化，则尤其需要大力弘扬复兴农耕文化。习近平总书记指出：“农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分，不仅不能丢，而且要不断发扬光大。弘扬农耕文化，拓展农业多功能，不仅是弘扬优秀传统文化的重要举措，也是共建美丽乡村和美丽中国的具体行动，要在弘扬农耕民俗文化的过程中推动乡村振兴向纵深发展。”围绕农耕文化，乡村文化建设要注重地方特色文化建设、传统文化建设、乡土文化建设、互助文化建设、家风文化建设。在中国村庄社会，家族家风文化源远流长，要把优良家风进一步传承和弘扬好。第三，在治理结构方面城乡协调推进。乡村治理需要体现自身特点，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。

　　最后，要大力推进数字乡村建设，以新质生产力推动城乡融合发展。目前，在数字化建设方面，农村总体落后于城市，西部农村的数字化建设更为滞后。建设数字乡村，尤其对相对欠发达地区实施乡村振兴战略意义更大。从经济方面看，一是可大大降低交易成本，提高经济资源配置效率，二是可有效弥补市场的不足。农业是一个市场弱势产业，农产品保质期短，一般不能通过长期库存来应对市场波动，而且农业领域信息不对称情况较为严重。而数字化通过大数据等技术可有效提高农业供给的精准性，农业无效库存和信息不对称问题也可相对减少，同时有助于催生农村新产业、新业态等。从政治方面看，推进数字乡村建设，管理手段更先进，可大大降低乡村社会的治理成本，进而提高乡村社会的治理能力。从文化方面看，推进数字乡村建设也有利于促进乡村文化建设，人们在感情和信息沟通方面更加方便，有利于乡村文化走出去，更好弘扬农耕文化。从环境保护方面看，数字化手段更便于环境检测和环境监督，对破坏环境的人和行为将有更大约束力。从社会方面看，数字化让社会建设手段更先进，对乡村教育、医疗、卫生、体育等方面发展都有积极的促进作用。在推进数字乡村建设过程中，一是要因地制宜。要结合本地的要素结构特点选择合适的数字技术。二是要坚持绿色原则。绿色是数字乡村建设的底色，一定要守好。三是要进一步加强信息基础设施建设。在资金方面要加大投入，且严防形象工程和腐败问题。四是要提高乡村社会数字素养。目前，乡村老年人比较多，老年人掌握数字技术的能力比较弱，需要进一步加强培训。五是要利用好数字技术进一步延伸农业产业链，推进一二三产业融合发展。六是要大力发展品牌农业。发挥好数字技术的优势，形成农业发展与数字乡村建设良性互促局面。七是要利用数字技术进一步加强对农业的全面调控，尽可能减少农产品的市场波动。八是要利用数字技术为农民提供更便捷的金融服务。九是要针对乡村数字基础薄弱现状，切实搞好调查研究，立足实际、厘清思路，科学规划、稳步推进。■

　　（作者系中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉决策咨询部副主任、教授）