筑牢西部生态安全屏障 绘就美丽甘肃新画卷

　　刘建国

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，其后又在新时代推动西部大开发座谈会上明确强调“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障”，这些重要论述为我们筑牢西部生态安全屏障、推进生态文明建设提供了根本遵循。党的二十届四中全会将“美丽中国建设取得新的重大进展”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”进行专章部署。这些重要论述和会议精神，为甘肃省在“十五五”时期筑牢西部生态安全屏障、推动经济社会发展和全面绿色转型指明了方向，提供了行动指南。甘肃作为国家西部重要的生态安全屏障，更需要深刻把握“十五五”时期生态文明建设的新方位新使命，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为美丽中国建设贡献甘肃力量。

　　深刻认识甘肃生态地位与绿色转型的战略意义和时代内涵

　　甘肃作为国家西部重要的生态安全屏障，在全国生态格局中举足轻重。加快经济社会发展全面绿色转型，本质上是发展方式和治理模式的深刻变革，即从根本上改变传统的经济增长模式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　我省地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原交汇地带，祁连山、黄河流域、河西走廊等关键生态区域构成了我国西部生态安全的“生命线”。“十五五”时期，我省能否筑牢生态安全屏障，不仅关系全省人民的生存发展，更关乎国家“双碳”目标实现和生态安全大局。我省长期面临着生态脆弱与经济转型的双重压力，土地荒漠化、水土流失、水资源短缺等一系列生态问题，不仅影响着当地居民的生产生活，也对国家生态安全构成威胁，而绿色转型则是破解发展难题的必由之路。近年来，我省在生态保护和绿色发展上取得显著成效，截至今年11月，全省新能源装机规模突破7600万千瓦，占全省发电总装机的65%以上，特高压外送通道建设规模居全国第二位，绿电输送至全国26个省份。“十五五”时期，我省须进一步提高政治站位，将全面绿色转型作为推动高质量发展的核心路径。

　　“十五五”时期是我国生态文明建设的关键阶段。随着国家“双碳”战略的深入推进，绿色发展正成为时代发展的主旋律。我省要抓住这一历史性机遇，以绿色发展为导向，以生态保护为基础，以科技创新为驱动，加快形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。这不仅是贯彻党中央决策部署的必然要求，更是甘肃实现高质量发展的必由路径。对甘肃而言，绿色转型既是服务国家战略的责任担当，也是破解发展难题、实现高质量发展的内在要求。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态优先、绿色发展要求贯穿到经济社会发展全过程各方面。

　　协同筑牢西部生态安全屏障的实施路径

　　筑牢西部生态安全屏障是实现区域可持续发展、保障国家生态安全的重要战略任务，其核心任务在于构建多层次生态安全体系。

　　科学构建“四屏一廊”生态安全格局。今年4月出台的《甘肃省筑牢国家西部生态安全屏障行动方案》，明确提出了构建“四屏一廊”生态安全格局的战略任务。这要求我们根据不同区域的生态功能和保护需求，实施差别化的保护策略，形成布局合理、功能完善的生态安全格局，统筹推进区域协调发展。河西地区重点构建内陆河流域生态屏障，大力发展清洁能源、文化旅游、通道物流和戈壁农业等特色优势产业。中部地区围绕兰白城市群建设，培育壮大节能环保、先进制造、中医中药、数据信息等重点产业，强化黄河流域甘肃段综合治理和生态修复。陇东南地区加强黄土高原综合治理和长江上游生态屏障建设，发展先进制造、文化旅游及保健养生等特色优势产业。

　　深入推进生态环境治理体系现代化。近年来，甘肃19项地方生态环境保护标准落地，实施以省厅为主的双重管理，全力开展生态环境分区管控和环评与排污许可制度改革。下一步，应完善生态环境分区管控体系，与国土空间规划动态衔接，落实“三区三线”管控规则，加强生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管协调联动。

　　坚持创新驱动绿色发展的战略方向

　　培育绿色发展新动能，关键在于打造绿色低碳循环发展的经济体系。甘肃在新能源产业发展方面优势显著，全省风能资源技术可开发量居全国前列，太阳能资源富集，未利用土地资源充足，这些均为发展绿色产业的重要基础。然而，如何将资源优势转化为产业优势、发展优势，仍需不断开拓创新。

　　要大力推动产业结构优化升级。传统产业需加速绿色化改造进程，借助技术创新与工艺革新，降低能耗物耗，减少污染排放。尤其是针对石化、有色、冶金等支柱产业，应制定更为严格的环保标准，以此倒逼企业实现转型升级。同时，要大力培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等新兴产业，形成新的经济增长点。

　　要充分发挥科技创新在绿色发展中的引领作用，推动科技成果向现实生产力转化。要建立健全绿色技术创新体系，为绿色发展提供强有力的科技支撑。在能源结构调整领域，需统筹发展与安全，秉持先立后破的原则。在保障能源安全供应的基础上，有序推动新能源替代传统能源。需加速构建新型能源体系，推动风电、光伏发电规模化发展，同步发展储能产业，提升新能源消纳能力。通过能源结构的优化，从源头上减少污染物和碳排放。

　　进一步完善制度保障体系

　　要健全生态环境监管体制。近年来，我省在生态环境监测网络建设方面取得了明显进展，还需进一步提升监管的精准性和有效性。可借助大数据、物联网等现代信息技术，构建天地一体、上下协同的监测网络，实现对生态环境要素的全程动态监控。

　　要加强制度与机制保障。应进一步完善与生态安全屏障建设相关的法律法规，为生态安全屏障建设提供法律保障。同时，政府应出台一系列支持和优惠政策，鼓励企业和社会资本参与西部生态安全屏障建设。还可通过合理而有差异的生态补偿机制，调动西部地区参与生态安全屏障建设的积极性，实现生态保护与经济发展的良性互动。

　　要推进考核评价机制改革。需完善绿色发展指标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等核心指标纳入经济社会发展评价体系，并强化考核结果的实际运用。对于生态环境责任落实不力的，必须严肃追责问责，绝不姑息。借助考核指挥棒的导向功能，引领各级干部树立科学的政绩观。

　　要建立健全公众参与机制。生态文明建设需要全社会共同努力。需完善环境信息公开机制，切实保障公众的知情权、参与权与监督权。应开展多样化的生态文明宣传教育活动，提升全民节约意识、环保意识与生态意识，共同营造全社会参与生态文明建设的浓厚氛围。

　　“十五五”时期是美丽中国建设的重要时期，也是我省实现绿色转型发展的关键阶段。站在新的历史起点上，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力筑牢国家西部生态安全屏障，书写新时代甘肃生态文明建设的崭新篇章。D

　　（作者系兰州财经大学经济学院院长、黄河流域生态保护和高质量发展研究中心主任）