加强基层党组织建设的三维解析

　　中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）

　　中共党史教研部主任、教授 王锐

　　党的力量来自组织，组织的力量源于基层。基层党组织是党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，要高度重视加强基层党组织建设，把每个基层党组织都锻造成坚强战斗堡垒，推动基层建设全面进步、全面过硬。加强基层党组织建设，对于增强党组织政治功能和组织功能，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断密切党同人民群众的血肉联系具有十分重要的意义。

　　理论逻辑：加强基层党组织建设是马克思主义政党的鲜明特征

　　重视和加强基层党组织建设是马克思主义政党的内在要求和鲜明特征。马克思恩格斯在无产阶级政党创建过程中，十分重视支部的作用。他们认为，支部是构成党的组织体系的重要部分，不能放松“同中央委员会的联系”。由恩格斯起草、马克思修改的《共产主义者同盟章程》规定，同盟的组织机构是支部、区部、总区部到中央委员会、代表大会，这就使共产主义同盟成为一个统一的整体。而且，马克思恩格斯强调，无论无产阶级政党的组织架构如何变化，支部始终处于组织体系的最基层、最基础，“应该使自己的每一个支部变成工人联合会的中心和核心”，把“所有可用的力量都掌握在同盟的手里”。《共产主义者同盟章程》规定，所有盟员必须获得支部一致通过，并由该组织负责教育管理监督，要求“每一支部应对接受的会员的品质纯洁负责”。按照规定，党员在基层党组织中既要履行义务又要行使民主权利，通过民主渠道有序参与党内事务讨论、决策和监督工作。

　　从领导建立布尔什维克党开始，列宁就把基层党组织建设摆在重要位置，继承和发展了马克思恩格斯的建党理论。列宁在《论党的改组》一文中指出，要把支部作为党的主要的基层组织形式，以代替过去处于地下状态的党小组。列宁认为，基层党组织应成为在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点，成为联系群众的桥梁。在同否定党的组织原则的各种错误思想和行为进行坚持不懈斗争的过程中，列宁领导建立了坚持党性原则、形式灵活多样的基层党组织，推动党的影响力不断扩大。十月革命胜利后，布尔什维克党成为执政党，列宁更加强调基层党组织要积极吸收党员，清除不合格党员，不断增强基层党组织的影响力，基层党组织的战斗堡垒作用有效发挥，团结动员人民群众参与巩固苏维埃政权，建设社会主义伟大事业。

　　历史逻辑：加强基层党组织建设是中国共产党的优良传统和宝贵经验

　　重视基层，强基固本是中国共产党的优良传统和宝贵经验。百余年来，我们党注重加强基层党组织建设，畅通落实党中央决策部署的“最后一公里”，夯实了党的执政基础，为我们党的发展壮大，从胜利走向胜利奠定了坚实的组织基础。我们党一经成立就是一个目标明确、组织严密的马克思主义政党。在革命战争年代，我们党对基层党组织建设进行了努力探索。1925年1月，党的四大第一次从党章高度明确将支部作为党的基层组织，规定“凡有党员三人以上均得成立一支部”。1927年4月，党的五大第一次在党章中把支部单独列为一章，并对支部的组织设置和工作任务作出了新规定。1927年9月，毛泽东在“三湾改编”中创造性地提出了“支部建在连上”的原则。1945年，党的七大通过的党章对基层党组织的设置原则以及任务等方面作了明确规定。

　　中华人民共和国成立后，我们党所处的历史方位和肩负的使命任务都发生了重大变化，为基层党组织建设提供了前所未有的机遇。通过在农村、城市和国家机关等建立健全基层党组织，扩大基层党组织覆盖面，调整完善党员发展方针，提出“共产党员标准的八项条件”，党的执政基础得到有效巩固。同时，探索在执政条件下通过整党整风来巩固和纯洁基层党组织。改革开放以来，随着经济体制改革的深入推进和社会结构的变化，党中央根据新形势新任务，以改革创新精神大力推动基层党组织建设，从思想、组织、纪律、监督上采取了一系列重要举措，推动基层党组织全面覆盖、全面进步、全面过硬。在坚持按单位、地区设置基层党组织的同时，在非公有制经济组织和社会组织中建立和优化基层党组织，设置区域性和功能性基层党组织，确保党的路线、方针、政策能够深入基层和人民群众。加强政治引领和思想教育，先后开展了“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动等。此外，还加强制度建设，促进基层党组织建设和党员教育管理的常态化长效化。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承我们党重视基层党组织建设的优良传统和宝贵经验，把抓基层强基础作为长远之计和固本之策，强调要树牢大抓基层的鲜明导向，围绕中心、服务大局，坚持系统推进、分类施策，统筹推进各领域基层党组织建设，着力把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。比如，在基层党组织建设中，把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。再比如，颁布或修订《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等一系列制度法规，创新基层党组织设置方式、领导方式、工作方式、活动方式，不断提升党建引领基层治理效能。

　　新时代加强基层党组织建设是对我们党优良传统的赓续和升华，是健全完善上下贯通、执行有力的组织体系的必然之举，饱含着以历史主动精神识变应变求变，积极担当作为的清醒和自觉。

　　现实逻辑：加强基层党组织建设是确保党的肌体“神经末梢”更加强健的迫切需要

　　基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。当前，我国发展面临战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，改革发展稳定任务之艰巨前所未有。党面临的“四大考验”“四大危险”将长期存在，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素复杂尖锐。管党治党越有效，经济社会发展的保障才能越有力。面对这些风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，提高政治站位，深化思想认识，聚焦问题不足，毫不动摇坚持大抓基层的鲜明导向，突出增强党组织政治功能和组织功能这个关键，把各领域基层党组织建设成有效实现党的领导、推动事业发展的坚强战斗堡垒。要进一步加强农村基层党组织建设，培养造就高素质乡村干部人才队伍，以组织振兴促进乡村全面振兴。要把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，扎实做好排查化解矛盾纠纷、凝聚服务群众等工作，全面提升党建引领基层治理整体效能。要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作的有效途径，健全基层党组织体系，充分发挥政治引领和服务管理作用。要高质量抓好机关和企事业单位党建工作，层层传导压力，压紧压实党建工作责任，着力抓好党建工作重点任务，促进党建和业务融合互促。

　　只有把理论逻辑的“根”扎得更深，把历史逻辑的“魂”守得更牢，把现实逻辑的“路”走得更实，才能把党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展成果，让党旗始终在基层一线高高飘扬。