标杆何以更高——玉门市不断优化营商环境推动县域经济高质量发展

　　本刊记者 张佳斌 实习生 薛文阅

　　今年以来，玉门市着力抓项目强支撑、抓工业稳增长、抓招商扩投资，前三季度全市经济稳中有进、向上向好。根据地区生产总值统一核算结果，前三季度，玉门市完成地区生产总值187.2亿元，按不变价计算，同比增长13.4%。其中，第一产业增加值18.5亿元，同比增长6.4%；第二产业增加值138.5亿元，同比增长15.6%；第三产业增加值完成30.2亿元，同比增长9.2%。

　　玉门，古丝绸之路重镇，历史悠久、文化灿烂；玉门，中国石油工业的摇篮，孕育了“爱国、创业、求实、奉献”的铁人精神，成为玉门人民干事创业的“魂和脊梁”……近20年来，面对石油资源枯竭的阵痛，玉门人民以敢教日月换新天的勇气和决心，寻找新赛道，培育新产业，加快破解发展困局，在昔日的戈壁滩建起了一座充满活力的现代化新城。

　　产业兴，则经济兴；产业强，则县域强。近年来，玉门市坚持把产业发展作为调整经济结构、转变发展方式、提升县域经济综合实力的第一抓手，投入最多精力、制定最优政策、配置最好资源，不断优化营商环境，助推产业发展，探索出了一条符合时代方向、契合玉门实际的县域特色产业发展之路。

　　做好“店小二” 优化服务强保障

　　“结合全省数字政府建设，从2017年到现在，玉门市所有的办件情况和办件效能监察情况都会在这里显示。我们可以看到，截至目前，今年各项审批事项的办结率是99.98%，0.02%的超期办件是在新老系统的对接中产生的，无法消除。”在玉门市民中心的数字大屏前，该中心主任杨晓东向记者介绍玉门市多年来开展“放管服”改革取得的显著成效。

　　该市自2017年全面启动实施“一处跑、跑一次”行政审批制度改革以来，变昔日的“满城转”为“一处跑”，变“来回跑”为“跑一次”，真正改出了政府服务的高效率、高品质和高标准，为优化营商环境、推动县域经济高质量发展提供了有力保证。

　　“在推行‘一处跑、跑一次’改革过程中，我们主要采取‘三集中三到位’的改革举措，即部门行政审批职责向一个窗口集中，行政审批窗口向市民服务中心集中，审批事项向电子监察平台集中；审批事项做到落实到位、授权到位、电子监察到位。‘三集中三到位’把各相关部门的权力集中，把能办事的人员集中，实现了‘一窗受理，集成服务’。”杨晓东说。

　　玉门市委宣传部常务副部长刘永东介绍，授权到位是关键举措，以前的事项审批由各个部门决定，企业和群众来办事，周期长、手续多。现在把审批权限交给各部门各单位派驻市民中心的首席代表，由首席代表直接按规定进行审批，企业和群众再也不用多部门或多窗口分头跑，只需将材料提交给综合窗口，由服务中心进行全流程协调，按责转办。

　　玉门市营商环境的优化，不仅得益于率先在全省推行的“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，还要归功于成功构筑起为企业全生命周期服务的“四梁八柱”。

　　在市民中心有一间宽敞明亮的办公室，里面的办公设备一应俱全。“为解决企业洽谈没有场所、文件打印没有设备等难题，我们建成集企业自助办公、商务洽谈、图文展播、帮办代办、企业文化展示、打字复印等多功能于一体的‘亲清营商环境服务站’。”杨晓东介绍道。

　　在办公室的书架上，有几册印刷精美的手册，杨晓东说：“我们围绕企业开办、项目建设、企业运营、企业变更、企业退出5个阶段，梳理企业全生命周期服务事项145项，编制出这本《企业全生命周期服务指南》。”记者随手翻开一页，上面详细罗列了公司设立登记所需的申报材料、办理部门、办理时限、事项管家、主管部门等内容。

　　玉门市商务局派驻市民中心首席代表段文娟说：“我们设立窗口的初衷就是要把全市的招商引资帮办代办工作落实下来。企业如果不了解办理流程和办理时限，心里会没有底。我们通过前期对接，明确告知办理手续、办结周期等事项，就不会让企业一头雾水。”

　　筑好“引凤巢” 招商引资强产业

　　玉门市优化营商环境相关举措连续两年入选“全省‘放管服’改革十大亮点”，商事制度改革获国务院通报表扬。“种下梧桐树，引得凤凰来”，良好的营商环境让许多企业慕名而来，安家玉门。

　　今年的一组经济数据就是力证：1—10月份，玉门市开工建设各类招商引资项目203个（其中，新建项目141个，续建项目62个），投资总额645.37亿元，引进到位资金161.47亿元，同比增长38.44%（其中省外到位资金140.84亿元，同比增长38.47%）。

　　“为了让玉门经济社会持续健康发展，玉门市坚定‘工业强市’不动摇，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，推动招商引资工作取得质的提升。”玉门市招商引资服务中心副主任范志福说。

　　通过认真分析当地的资源禀赋、区位优势及产业基础，玉门市研究制定了《关于全面提升县域经济综合竞争力的决定》，倾力壮大新能源、煤化工、石油化工3个百亿级产业链，集中要素资源持续壮大新能源及装备制造和化工两大产业集群，确立化工、新能源及装备制造、绿色农业、文化旅游、商贸物流等五大主导产业，为招商明确了方向。

　　“施工图”有了，下一步就是“马上干”了。“我们不断完善‘行政链长+链主企业’工作机制，成立产业链工作领导小组，组建化工、新能源及装备制造、绿色农业、文化旅游、商贸物流5个产业链，实行常委链长负责制。同时建立招商引资顾问团队，抽调30名懂产业、会招商的干部优化充实到5个产业链工作组和2个招商小分队，成立驻长三角、京津冀两支驻点招商组，为精准招商提供了制度和人才保障。”玉门市招商引资服务中心副主任杨蓉告诉记者。

　　成功之途总是伴着荆棘与坎坷。由于地处西北内陆，经济发展相对落后，玉门招商引资开出的条件和东南沿海相比还是有差距，因此，小分队的招商工作并非一帆风顺，“闭门羹”也是“家常便饭”。“打个比方，我们跑了100家企业，其中有90家会直接拒绝我们。”说起这段故事，范志福露出苦笑。

　　但招商小分队并没有因此气馁，而是在发达地区的工业园区里挨家挨户地跑，给他们全面讲解玉门市在用地、用电、用能、用工、融资等方面的优势。功夫不负有心人，通过不断创新招商引资方式，紧盯三个“500强”、行业“头部企业”和上市公司，凯盛、艾郎、新安等企业项目先后落地投产，陕煤、巨化、纳宇、中核新奥、新疆能源等企业项目近来落地。截至目前，玉门市共组织赴外招商221批次，先后组织56家企业参与长三角、厦门、浙江、川渝地区、兰洽会等省级招商推介会，兰洽会签约项目14个、签约金额204.51亿元。

　　在玉门，“全员抓招商”不仅仅是一句口号，更是一种行动。

　　打好“项目牌” 招大引强延链条

　　“明年一季度我们就可以实现新能源发电了。”玉门新奥新能源有限公司副总经理王锐指着远处接近建设尾声的巨型发电设备激动地说。

　　玉门新奥新能源有限公司是中核集团下属四级公司，由陕西新华水利水电有限公司和甘肃博成通达能源有限公司于2021年3月共同注册成立。该公司的玉门“光热储能+光伏+风电”示范项目是甘肃省首批四个“光热+”一体化项目之一，由一个投资主体统一规划、设计、建设、运营，多能互补、统一调度。“我们的总装机容量是70万千瓦，其中包括10万千瓦熔盐线性菲涅尔光热发电项目、40万千瓦光伏发电项目、20万千瓦风电项目。”王锐说。

　　玉门市绿色能源发展服务中心主任史学磊介绍，玉门有着世界风口之称，风力资源属于二类地区，同时，玉门又是太阳能资源一类地区，并且位于全国适宜发展光热发电地区的中心。得天独厚的地理条件，让玉门可以依托丰富的风、光资源,大力推进新能源及装备制造项目建设。

　　“该项目建成后，年发电量达17.5亿千瓦时，预计年销售收入为5.3亿元，年节约标煤52.1万吨，二氧化碳减排135.3万吨，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。”王锐告诉记者。

　　在甘肃凯盛大明光能科技有限公司，一块块优质的浮法玻璃正从生产线下线。“这个项目由中建材凯盛科技集团和杭州大明科技控股集团联合投资建设，占地1500 亩，计划总投资38亿元，分两期建设。”公司常务副总经理霍富告诉记者，“在项目落地过程中，玉门市政府为我们在土地、资金等方面提供了大力支持，服务很到位，这也是我们选择在玉门投资建厂的主要原因。”

　　“我们公司积极响应国家低碳、绿色、节能、环保的发展理念，努力打造优质浮法玻璃及新能源太阳能光热、光伏聚光材料的生产基地，现有一条600t/d以天然气、氧气为主要燃料的优质全氧燃烧浮法玻璃生产线在产，同时配套建设余热发电系统及完善的环保设施。正在规划建设光伏超白压延玻璃生产线，向新能源领域拓展，逐步形成绿色、低碳、环保、节能玻璃生产加工基地。”霍富对公司的发展前景充满信心。

　　如果把玉门工业园区落户企业的生产产品一一罗列就会发现，玉门的招商引资项目形成了完整的产业链，真正做到了强链、补链、延链。玉门经开区管委会玉门工业园管理办主任杨永虎说：“我们围绕‘一核两翼五链’产业链招商图谱，对产业链上游‘追根溯源’、中游‘强筋健骨’、下游‘顺藤摸瓜’，推动形成了‘大引资引大资、大招商招大商’的火热局面。”

　　“更高标杆立祁连”是王进喜出征大庆时所扛的旗帜，富有改革精神的玉门人民接过了这面旗帜，在这座开放包容的城市里，坚持借他山之石，谋改革之策，攻发展之玉，让一个又一个重点项目在玉门开花结果，也让县域经济高质量发展之路越走越宽。