聚力产业链精准招商 赋能甘肃县域经济高质量发展

　　王晓芳

　　强县域是甘肃省“四强”行动的核心内容之一。2023年，按照省委省政府“引大引强引头部”行动部署，全省上下以强招商引领强县域行动深入实施，制定产业链招商图谱，突出项目投资带动，园区建设和工业投资均呈快速增长态势，乡村振兴战略加快实施，六大特色产业提质增效，极大激发了县域经济活力。同时也要看到，甘肃经济发展仍面临着经济发展不充分不平衡、增长能力较弱以及“三个不平衡”（居民收入不平衡、区域发展不平衡、产业结构不平衡）等问题，当前及今后仍要把持续优化营商环境作为推动县域经济乃至全省经济发展的重要支点，聚力产业链招商引资，精准对焦特色产业、精准对标重大项目、精准对位链长链主、精准对点专精特新企业，为甘肃县域经济高质量发展蓄势聚能，助力乡村振兴和强县域行动。

　　精准对焦六大特色产业招商引资，着力推动农业产业结构性转换，赋能乡村振兴和强县域行动

　　近年来，甘肃着力打造现代寒旱特色农业高地，大力发展以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导、地方特色产品为补充的特色产业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，优势特色产业发展势头强劲，农牧业结构日趋优化，规模效应逐步显现。目前，甘肃省肉牛存栏量居全国第八，肉羊存栏量居全国第三，高原夏菜产量居全国第一，苹果、马铃薯产量均居全国第三，中药材人工种植面积全国第一。2022年全产业链产值达到4325.4亿元，2023年有望达到5400亿元。一要遵循县域动能定位，突出优势产业招商。按照“一核三带”发展格局，在优化生产力布局的基础上，围绕《甘肃省强县域行动实施方案（2022-2025年）》中部署的23项重点任务，立足各县域自身功能定位和县域特色产品，选择最擅长“赛道”，聚焦各自重点产业、优势产业、主导产业招商引资，有效提升县域自我发展能力。二要突出牛羊产业项目招商引资，加快建设以张掖—武威为核心的河西走廊百万头大中型肉牛产业带、平凉—庆阳为核心的陇东百万头高品质特色红牛产业带、甘南—临夏百万头高原特色牦牛产业带，为农业产业结构转型升级奠定坚实基础。三要以高原奶源基地为抓手，积极引进国内外知名企业投资高原奶源基地项目建设。加快河西走廊经济带黄金奶源优势区、陇东南经济带种养循环奶业优势区、黄河上游生态功能带高原牧区牦牛乳产业优势区等三个优势产区和永昌奶绵羊、庆阳奶山羊两个特色羊奶产业基地建设。四要加大新型草饲料产业项目招商引资，不断优化草饲料产业链结构。利用甘肃省发展草产业的优势条件,把河西走廊建成全国最大的苜蓿商品草产业化基地和燕麦草基地，同时发展草种业，为草原修复提供更多新草种，为牛羊产业发展提供稳定的供应链；加快建设陇东陇中黄土高原草畜产业化基地，加快发展草饲料加工企业（合作社）。五要加大马铃薯产业集群发展项目招商引资。重点围绕良种繁育、仓储流通、精深加工等34个重点项目，进一步推动马铃薯产业延链补链强链。充分发挥马铃薯种薯生产面积达到47万亩的资源优势，发展马铃薯种业和加工业，使马铃薯产业全产业链产值在340亿元基础上再获突破。六要以特色果品为主导强化招商引资。以庆阳苹果、平凉金果、天水花牛、秦安蜜桃等国家地理标志产品为重点，加大其种植、仓储、运输、销售体系建设项目招商力度，围绕果品产业建链、补链、强链、延链,着力壮龙头、培基地、建市场、树品牌,快速推进县域果品产业片带建设。 

　　精准对标重大建设项目招商引资，着力强化县域工业产业链供应链韧性，加快县域经济绿色转型发展

　　十多年来，重大项目投资对甘肃经济增长影响巨大，特别是在稳增长、扩内需、调结构、促就业、增效益等方面的综合效果十分显著，边际效应呈现正向递增态势。甘肃各县域要牢牢抓住国家扩大政府专项债规模、扩大有效投资等政策窗口期，紧盯国家政策导向和投资趋势，立足“三优先”推进甘肃重大建设项目投资招商引资，进一步 “增强能量”。一要优先全力加快绿色产业投资招商引资进度。加快新能源汽车、新能源电池及材料、现代化工、大数据电子信息、高端装备制造、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业和传统优势特色产业项目建设。二要优先全力推进新型综合能源基地投资项目建设招商引资力度。加快陇东特高压工程配套新能源华能庆阳风光综合性能源示范项目建设；加快天然气管道“县县通”项目建设，围绕提高成品油供应保障和应急能力，推动成品油管道与油库互联互通。三要优先推进生态环保及农业水利项目建设招商引资力度。加快完善多元化、市场化生态产品价值实现路径与生态保护修复机制，实现生态保护、民生改善多重效应。

　　精准对位“链长制”“链主制”招商引资，着力促进县域工业延链补链强链，助推县域产业创新升级

　　招商引资是一项跨部门、跨行业、跨行政区域的系统工程，各县域要始终聚力14条优势产业链，坚持产业链供应链招商，坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，积极引进优质战略投资者，加快落地一批高质量、高科技、高端化的项目，助力塑造高竞争力、高根植性的产业集群，助推甘肃产业链供应链创新升级。一要以“链长制”“链主制”为主线，壮大产业链招商主体，促进现有产业的有机联系。重点围绕石油化工和煤化工、有色冶金、新能源及装备制造、电池新材料、电子信息、生物医药这六大产业链，在24条细分产业链上重点实施产业链招商标杆项目，加速推进传统产业从产业链中低端向中高端迈进。二要以强化产业组织及服务创新为重点，加快优化营商环境，塑造产业链供应链价值体系。加快融入全国统一大市场建设步伐，推动重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升经济开放度、市场化水平和法治化水平；加快技术创新平台、职业教育平台、现代物流网络平台建设，构建新型产业组织和产业服务体系。

　　精准对点“专精特新”企业招商引资，着力提升县域中小企业成长性和创新性，增强县域产业链供应链稳定性

　　甘肃五批次入围国家专精特新“小巨人”榜单的61户企业主要分布在兰州（15户）、白银（9户）、酒泉（6户）、天水（6户）等，部分市州尚处于空白。各县域要加快招商引进和着力培育“专精特新”企业，充分发挥“专精特新”企业技术创新“策源地”、产业链供应链“稳定器”、成长性优质企业“主力军”等独特作用，加快构筑招商引资内在吸附力，助力县域经济高质量发展。一要发挥“专精特新”企业技术创新的“策源地”作用，增强投资商的技术需求吸附力。全国超六成的专精特新“小巨人”企业活跃在产业基础领域，享有核心技术和品牌产品，能有力推动核心技术攻关和产业化应用。二要发挥“专精特新”企业产业链供应链“稳定器”作用，增强新投资企业对配套能力的需求吸附力。外资外商来甘投资办企业，除了考虑原辅材料供应市场、产成品销售半径、劳动力、资金、技术等生产要素供应状况外，还要考察产业配套能力，而专业化是“专精特新”企业一个重要的特征，长期深耕专业领域、细作配套能力优势，与龙头企业共同构成相对完备的产业体系，能够有效保障当地产业链供应链稳定。三要发挥“专精特新”企业成长性优质企业“主力军”的作用，增强投资商的成长性和发展韧性吸附力。特别是今年以来，不少中小企业受国内外环境影响，面临生产经营成本上升、订单不足等挑战，“专精特新”企业呈现出更强的抗风险能力和对外扩张能力。

　　（作者系甘肃省社会科学院区域经济研究所所长、研究员）